政府工作报告

——在2025年3月7日东阁镇第十七届人民代表大会

第六次会议上

东阁镇党委副书记、镇长候选人 陈明泽

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年，也是海南封关运作的攻坚之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新实践为“指向标”，以多谋敢闯为“铺路石”，各项工作取得了明显成效。2024年财政收入226.75万元，其中税收收入171.32万元，非税收入55.43万元；财政支出4497.7万元，主要支出有农林水、城乡社区、社会保障和就业、卫生健康、灾害防治及应急管理、一般公共服务等方面。我们主要抓了以下工作：

（一）社会经济稳健攀升，质效提升基础更“坚实”

一是精耕细作，农业发展结出“盈枝硕果”。在农业品牌培育上，秉持“走出去、引进来”的理念，深度挖掘本地资源优势，打造了“良丰香米”农产品品牌，种植面积达到53亩，并通过线上线下双轨并行，拓宽销售渠道，提高农产品销售额。在农业产值稳固上，有力推动农业稳步前行，发展劲头逐年增强。2024年全镇粮食作物种植面积25187亩，同比增长4.07%，产量7459.2吨，同比增长1.13%。其中水稻种植面积15054亩，同比增长4.29%，产量4401.2吨，同比增长2.81%，其他农作物种植方面，花生种植面积9678亩，同比增长2.29%，产量达到1954吨，同比增长37.8%。二是多元驱动，村集体经济稳健攀升。依托群星村优越的地理优势、便利的交通条件，投入120万元建设一个600平方米的农产品分拣厂房，在带动村集体经济发展的同时，进一步带动全镇农产品的“产销一条链”发展。村集体经济持续增收，2024年实现全镇14个村集体经济收入超10万元，其中2个村集体经济收入超百万元，3个超50万元。三是主动作为，招商引资工作积极推进。招商并签约项目3个，计划总投资5000万元。其中，与海南联泽电源新能源有限公司签订的分散式光伏项目，预计产生固投1000万元，今年第一季度已完成固投600万元；文昌罗永育肥牛项目计划投资800万元，完成纳统780万元；与流坑乡村旅游有限公司签订乡村旅游项目，可在2025年上半年落地并开工建设，预计可以产生固投3000万元。

（二）生态治理精准施策，内生动力凝聚更“强劲”

一是设施升级强赋能，环保发展共双赢。通过“水库+生态沟渠+‘三池两坝’”的组合拳，将3571亩鱼塘尾水集中处理，不仅有效阻止尾水继续流入宝芳水库，还通过收取3571亩鱼塘的尾水治理费用，增加村集体经济收入，构筑环保与发展共赢模式，该案例入选了生态环境部宣传教育中心“美丽乡村 绿色发展先锋行动”优秀案例。二是治理力度再提升，“清四乱”成效显著。全力推进宝芳水库“清四乱”专项工作，以坚定的决心和高效的执行力，共清退73宗872.79亩鱼塘，提前圆满完成清理任务，进一步优化了水库周边生态环境，有力维护了水域生态安全。三是严格管控八门湾，筑牢生态防护网。着力加强红树林保护区八门湾片区东阁段的管控工作，在关键点位安装监控系统，实现24小时实时监测。同时，镇村联动，加大对鱼塘周边的巡查力度，严格落实属地监管责任，以实际行动守护八门湾片区的生态红线，为红树林生态系统的稳定与健康保驾护航。

（三）深耕细作乡村振兴，脱贫成果巩固更“稳固”

持续开展应对脱贫户收入下降专项行动。定期比对脱贫户同期收入，结合每季度走访情况，按季度测算出脱贫户年度家庭人均纯收入及趋势，并进行分析研判，找出收入短板，研究调整帮扶措施，建立收入下降户帮扶计划，做好跟踪提升，对收入降幅较大、提升较为困难户，镇委主要领导亲自部署，并制定提升举措，确保脱贫及监测人口收入稳定。截止2024年9月底，我镇收入下降脱贫户共11户40人，收入下降户数占比4%，人口占比4%，不存在全省脱贫户排名后25%的样本户。2024年人均纯收入相比2023年同期增幅7.47%。

（四）坚守为民初心使命，民生保障支撑更“有力”

一是精耕细育，教育质量稳步进阶。社会各界继续关注和支持教育事业，2024年以来发起教育慈善助学捐款活动，共收到333名各界爱心人士和企业的捐款21.08万元，发放奖学优秀学生、助学困难学生、奖励优秀教师共185人次，发放奖、助学金及教学金等19.9万元。侠夫学校2024年中考再续佳绩，平均分位于全市第八名，体育中考平均分名列全市第二名，考试科目的平均分基本达到全市的前十名，有10名同学被文昌中学录取，10名同学被华侨中学录取，高中录取率达到36.6%。二是夯基筑垒，农村设施建设加速。投入21万元对天伦村委会北极村民小组的318.4米村道进行道路硬化；在侠夫村委会东阁二村通过乡贤等多方筹资，投入4万元建设1个村牌，投入46万元资金修建50盏路灯和村庄600米道路进行沿路种草绿化美化，投入40万元建设2000平方米的村民休闲娱乐广场，实现了周边200米的道路硬化，提升村庄道路通行的安全性和便利性。三是未雨绸缪，防灾救灾统筹有方。2024年9月超强台风“摩羯”登陆期间，我镇高效开展防灾救灾工作。台风来临前组织镇村干部入户宣传，紧急转移群众9060人（集中安置381人），实现人员零伤亡。灾后迅速投入重建：完成318口水井消杀及畜禽无害化处理；投入17万元修复4处高标准农田设施及5.9公里排灌渠道，恢复1100亩农田生产；累计投入43.8万元清理倒伏树木、修复291盏路灯，保障240个村民小组通路、通电、通水；发动千余人次清运垃圾3600吨，补充垃圾桶110个，获评市级“灾后无垃圾堆放示范镇”。良丰村第一书记苏运章等多名镇村干部在此次抗击超强台风“摩羯”表现突出荣获省市表彰，其中邢增敏同志被省委授予抗击台风优秀共产党员称号。四是兜底保障，社会保障坚实有力。为4位困难群众申请特困户，共发放1.47万元特困补助金，为13户30人申请临时救助，共发放3万元临时救助金。2024年全镇养老保险新增参保人数383人，完成市定目标任务100.52%，超额完成任务。五是繁荣兴盛，文化体育活力迸发。村排赛事承接圆满完成，我镇积极配合南海网挖掘东阁特色文化，99桌“千人村宴”抢订一空，并获得了广大乡贤、侨胞等社会各界的支持和赞扬，得到新华社、人民网、CCTV17央视频道等知名媒体转载播出，“九九杯”东阁站活动取得圆满成功。

（五）法治建设砥砺前行，政府效能优化更“显著”

一是善用外脑，法律顾问助力法治护航。聘请专业律师团队担任法律顾问，在我镇作出重大决策前，转交法律顾问进行合法性审查，听取法律顾问、公职律师的意见，让法律顾问参与到重大决策、重大行政行为中来，保证决策的科学、合法、可行，有效提高科学决策水平。在我镇开展招商引资3个项目过程中，充分发挥了镇聘法律顾问团队的作用，为我镇项目签订合同提供专业的法律意见。二是加强调解，“枫桥经验”化解矛盾纠纷。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把矛盾纠纷化解在内部，消除在萌芽，解决在基层。2024年共调处各类矛盾纠纷58起，调解成功56起，纠纷受理率达100%，调处成功率达到97%，无调解不当而发生民转刑或非正常死亡事件。三是凝聚合力，部门联动提升治理效能。全面梳理各职能部门的职责，加强部门之间的联动配合，形成执法合力。鼓励部门之间形成相互监督氛围，主动接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，确保法治工作有序推进。2024年镇资规所联合司法所成功调解土地纠纷案件4宗，进一步提高了政府依法依规执政的工作效率。四是高效协同，平台调处促进和谐稳定。2024年办结网上信访、来访信件10件、12345平台热线355件，无超时和逾期信访件，总体群众满意度达到97%。全年全镇无大规模集体上访和群体性事件发生，无人员越级赴省进京非法上访情况发生。

此外，镇工会、妇女儿童、共青团、残疾人、退役军人事务等事业实现新进步；镇武装部完成征兵任务8人（其中大学毕业生4人），超额完成2024年征兵任务目标；推动省道S325龙文线征地工作，我镇任务共435.313亩，截止目前已完成征地协议签订373.552亩，占总任务指标的85%，完成序时工作进度；全域土地综合整治项目获得海南省资规厅批复列为全域土地综合整治省级试点单位；办理解决镇人大代表提出的建议意见6件，做到件件有回复，项项抓落实。其他民族宗教、审计、统计等工作均取得新进展。

各位代表！过去一年成绩的取得，是在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全体干部凝心聚力、拼搏奋进的结果，是镇人大有效监督的结果，也是社会各界人民群众共同努力的结果。在此，我谨代表镇政府向广大干部群众、全体代表以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在新发展新形势下，东阁镇的经济社会发展还面临着一些困难和挑战。农村产业自主经营能力薄弱，文教河东阁段治理任务仍然艰巨，生态环保工作仍需要进一步加强。为此，全镇干部要进一步提升实干担当、敢闯敢试的精气神，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作计划

2025年是“十四五”收官和“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港全岛封关运作、实现大开放之年，也是文昌国际航天城加速蓄势“腾飞”之年，更是东阁乘势而上谋发展的奋进之年，做好今年政府工作意义重大，我们要以进促稳、先立后破，充分展现东阁镇“走在前列、多作贡献”的责任担当。

（一）持续擦亮“振兴”底色

一是加强各村集体产业项目资金使用的指导和监管，针对项目亏损问题，制定有效的解决措施，建立健全项目评估机制，对村集体产业项目进行事前评估和风险分析，确保产业项目的可行性和盈利能力，深化乡村振兴战略的实施和村集体经济的持续健康发展。二是增强农业生产能力，结合现有农业发展区域特点，围绕撂荒地复耕任务要求，大力发展特色农产品，巩固主导产业，扩大特色产业规模，积极探索“以农促养”模式，带动村集体经济，推进规模化特色种养殖，提升整体产业效益。三是健全社会保障体系确保最低生活保障、医疗救助等政策落实到位，关注弱势群体的基本生活需求。三是推动乡村治理“锦上添花”，深入推进侠夫村委会东阁二村发动乡贤筹资打造和美乡村模式，使“党群共建”理念落地生根，鼓励更多乡贤参与进来，实现“我的家园我创建”，扎扎实实推进和美乡村建设。

（二）切实写好“生态”文章

一是抓好文教河东阁段源头治理，紧盯全镇各村牛粪收集、生猪沼液消纳、养殖尾水处理等工作目标，提升农户收集出售牛粪积极性，在推动生态治理的同时促进养殖户个人额外经济收入，严抓水产养殖尾水偷排行为，充分落实举报奖惩机制，鼓励广大群众参与到违规行为举报当中，倒逼水产养殖户规范养殖行为，建设尾水处理设施。二是鼓励生态环保生产方式，引导农民增施有机肥，推进秸秆养分还田，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，推进有机肥资源化利用。三是强化举措，争取资金将台风“摩羯”灾后造成的水生植物损坏进行修复，提升河湖治理的工作成效。

（三）努力实现“民生”愿景

一是继续推动“村VA”体育赛事在乡镇农村接力下去，进一步提升本地运动风采，激活乡村资源，并借机会推动本地夜摊经济发展，增加百姓收入，打出新的东阁发展“名片”。二是推动镇域宝芳片区控规工作，市政府已于2024年11月同意启动宝芳片区城镇开发边界控制性详细规划编制工作，我镇将争取在2025年上半年完成规划编制及入库工作，该项目不仅能解决片区内的农房报建等民生问题，还能为市里的自建房纳统工作贡献东阁力量。三是聚力农贸市场换新升级，积极争取上级资金支持，全面推进东阁农贸市场改造，同步优化周边环境整治，切实提升群众生活便利度和满意度。

（四）扎实推进“结构”升级

一是统筹打好“土地牌”，积极推动全域土地综合整治项目，目前该项目已中标，预计产生固投1个亿。二是在群星村委会流坑村24.6亩“四块地”土地入市上“谋深”，用于发展第三产业（即乡村农旅项目）。目前该村的土地已经确权发证，村庄规划编制已完成调整并入库，同时已经办理四个地块的不动产使用权证，该村的土地入市前期工作正在有序进行。三是在东海村委会谋划土地入市，积极配合市资规局做好实施方案，推动后期二产项目落地，实现东海村存量用地资源更好利用。

（五）深化廉洁法治建设

一是牢固树立执法为民理念，坚持人民立场，严格执行镇人大决议决定，认真办理人大代表建议，自觉接受各方面监督，聚焦群众关心的工作热点、难点及民生问题，集中开展专项治理，以“一竿子插到底”的工作精神切实破除工作堵点。二是始终坚持公正司法，健全维护司法公正的各项监督制约机制，切实保护当事人合法权益，维护司法权威。三是深入干部教育，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其细则精神，持之以恒推动干部廉洁教育纵深发展。

各位代表，新征程上唯有不懈奋斗，方能不负时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，在镇党委的充分带领下，踔厉奋发、只争朝夕、勇毅前行，为海南自由贸易港与文昌国际航天城建设贡献更大力量！