文昌市人民政府
关于2024年度法治政府建设情况的报告
2024年，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，强化工作举措，有力推进各项工作落地见效。市法院龙楼法庭案例入选最高院“新时代人民法庭建设案例”、市检察院案例入选最高检“3.15”公益诉讼典型案例、“信用+一证多址”入选省级特色信用应用场景案例等。现将有关情况报告如下：
一、强化统筹协调，在推动法治政府建设上“谋新篇”
我市将“大力推进法治政府建设”作为一项重要工作扎实推进，并强化跟踪问效。市政府主要领导召开市政府常务会、党组会及时传达学习省级相关法治会议精神，听取重点工作汇报，研究部署法治政府建设重大事项。市政府督查部门将法治政府建设重点任务纳入督查计划，加强日常评查，定期跟踪督办，按季度通报相关情况，以案促改。强化人大监督、检察监督、司法行政等监督合力，加大督查、考核力度，并聘请第三方对法治政府建设重点工作进行评估，有效推动法治政府建设各项工作提质增效。
二、强化法治意识，在筑牢依法行政上“见实效”
市政府主要领导带头学法，通过市政府常务会、党组会集中学法，先后学习习近平法治思想、行政复议法、统计法等法律法规。利用“智慧普法云”等平台线上学法，举办全市法治建设能力提升培训班等多形式学法，提高领导干部法治能力。严格落实行政决策法定程序，将合法性审查作为重大行政决策的必经程序。修订《文昌市人民政府工作规则》，明确重大决策、规范性文件的制定遵守依法科学民主决策程序。出台行政规范性文件合法性审查工作指引，推动行政规范性文件合法性审查制度化、规范化运作。严格执行公职律师、法律顾问制度，从严审核把关重大决策、行政规范性文件等涉法事项，提升依法决策水平。市司法局共出具法律意见书792件。强化公平竞争审查力度。对涉及市场主体的规范性文件、政策制定前进行公平竞争审查，共制定行政规范性文件6件，并开展涉企规范性文件、政策清理工作。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表意见建议129件、政协委员提案106件。
三、强化举措优服务，在优化营商环境上“出实策”
一是打造惠商安商服务环境。试点办理社会投资项目“标准制+承诺制”，创新办理重大项目“容缺办理+预审批”40件。持续擦亮“文昌项目管家”服务品牌，创新打造“政企有约·下午茶”，累计解决企业问题846个。二是打造便民利企政务环境。推动“高效办成一件事”落地见效，发布首批21个“高效办成一件事”主题，打造“高效办成一件事”服务专区和热线专席，办结2.8万余件。三是打造高效便捷数据环境。率先打造文昌特色“门前三包”智慧监管和建筑垃圾全过程监管场景。其中，文昌建筑垃圾全过程监管的做法被全省推广，5个数据共享创新案例被省级采纳。加快城市信用体系建设。创建17个“信易+”应用场景，“信用+航天”等3个特色场景入选重点省级场景。其中“信用航天 梦想起航”微视频荣获第六届“新华信用杯”全国优秀信用应用场景微视频“最具影响力奖”，城市综合信用指数排名最高跃升至全省第一，以“优秀”等次通过首批省级创新型县（市）验收。在全省率先推出国有设施农用地地上设施所有权登记改革，文昌市入选全国农村集体经营性建设用地入市典型示范案例。
四、强化协作配合，在严格规范执法上“下实功”
一是加强重点领域执法。市执法局强化协作，联合市市场监管局、市公安局等部门、各镇开展食品安全、劳动保障、道路交通安全、非法捕捞、偷排漏排等执法行动。市执法局《渔政海警加强信息“三共享”》入选农业农村部“渔政海警执法协作典型模式”；市卫健委2宗行政处罚案例入选全省优秀典型案例。二是优化行政执法方式。推行“综合查一次”改革，创建“综合查一次”场景38个，联合检查51次，检查减少率51.04%。推行柔性执法，市执法局作出不予行政处罚案件共75宗。三是强化执法监督力度。在市司法局加挂“市人民政府行政执法协调监督办公室”牌子，推进市、镇两级行政执法协调监督队伍建设。召开全市行政执法监督工作推进会，印发《关于进一步规范和监督罚款实施的若干措施》，出台《行政执法特约监督员管理办法（试行）》，聘请5名特约监督员，为开展监督提供制度和人员保障。强化监督合力，市司法局、市人大法工委、市检察院等单位联合开展重点执法领域监督，不断提升执法规范化水平。
五、强化调解和解力度，在推进化解行政争议上“出实招”
一是提升行政复议工作质效。市政府常务会议邀请法学教授对行政复议法进行授课。强化案前案中释明调解，促成当事人调解和解，提升化解行政争议质效，行政复议调解和解率51.72%，居全省前列，1宗案例入选我省行政复议典型案例并选报司法部。同时，发挥行政复议监督功能，做出撤销决定3宗，引导行政机关自我纠错12宗，下发行政复议意见书、建议书3份。二是加强行政应诉工作。市委市政府主要领导高度重视行政诉讼工作，多次作出批示，并召开市政府常务会研究部署行政诉讼工作。行政机关负责人出庭应诉率为100%。行政诉讼一审败诉率低于全省市县平均水平。对行政诉讼、行政复议纠错案件按季度通报，对败诉单位制发《提醒函》，并将行政败诉情况纳入“监督一张网”监督。三是深化府院联动。成立文昌市行政争议调处中心，凝聚府院合力，实质化解行政争议94件，助推行政机关自我纠正12件。
六、强化基层治理，在推进依法治理上“办实事”
一是强化矛盾化解力度。深化大调解工作格局，发挥基层调解网格作用，全市配备网格员408名，对矛盾早发现、早防范、早处置。同时发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，强化调解合力。市法院引入诉前调解案件4211件，诉前调解成功2854件。1宗案件获评中国法院2024年度案例。1宗法律援助案件入选省十佳法律援助案例。市检察院加强法律监督，刑事监督立案、撤案33件，民事案件66件，行政检察监督162件，公益诉讼案件53件，有8件案件获评全国、全省典型案例。严厉打击电信网络诈骗、涉未成年人、黄赌毒、走私等各类违法犯罪。全面推进信访工作法治化，信访事项总量和重复信访量实现“双下降”。二是加大法治宣传力度。围绕市委市政府中心工作，结合营商环境、护苗行动等重点，强化普法责任制落实，制定普法工作要点，出台“谁执法谁普法”普法任务清单，开展履职报告评议活动，下发《普法提示函》，组织全市各单位进村（居）、进校园、进企业等开展各类主题法治宣传活动，并持续通过电视、微信公众号、视频号等开展线上法治宣传，营造浓厚法治氛围。短视频“防范青少年涉麻精药品等成瘾性物质滥用”被中国禁毒微信公众号采纳宣传。
2024年，我市法治政府建设取得一定成效，但仍然存在不足之处，例如：法治化营商环境有待进一步提升；行政执法规范化水平有待提高；行政执法监督力度有待加强等。下一步，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，坚持问题导向，完善制度机制，创新工作举措，强化督导问效，不断推动法治政府建设迈上新台阶。
2025年2月28日