文昌市人民政府办公室
关于印发文昌市加快构建现代公共文化服务体系实施方案的通知
文府办〔2020〕22号
各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，企事业各单位，各人民团体，中央和省驻文昌各单位：
《文昌市加快构建现代公共文化服务体系实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
文昌市人民政府办公室
2020年4月24日
（此件主动公开）
文昌市加快构建现代公共文化服务体系实施方案
近年来，在市委、市政府的高度重视和支持下，我市加强公共文化基础设施和服务网络建设，深挖文昌文化特质和内涵，不断发展壮大文化人才队伍、丰富群众性文化活动、发展繁荣文化事业、培育壮大文化产业，公共文化服务基础设施不断完善，服务能力和水平有了明显提高，服务体系愈加完善，极大地丰富和满足了广大群众多层次的文化需要。但是，与经济社会发展进程和水平相比、与人民群众日益增长的精神文化需要相比、与建设文化强市的目标要求相比，我市依然存在缺乏文化自觉、资金投入不足、资源统筹不够、人才队伍缺乏、整体发展不均等问题。为贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）和《关于加快构建海南省现代公共文化服务体系的实施意见》（琼办发〔2016〕10号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导原则
1.坚持文化导向，强化功能原则。大力培育和践行社会主义核心价值观，发挥文化教育熏陶功能，以人民为中心，发展先进文化，创新传统文化，保护民族文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地。
2.坚持政府主导，社会参与原则。以标准化、均等化为导向，完善公共文化投入机制。加快政府职能转变，简政放权，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性。
3.坚持统筹安排，效能优先原则。统筹部门资源，有效协调公共文化服务体系建设与发展、继承与创新、文化与科技、事业与产业的关系。坚持效能优先，物尽其用，人尽其才，实现共建共享。完善科学的考核机制，提高公共文化服务效能。
4.坚持深化改革，创新机制原则。以创新促发展，建立新型公共文化服务管理体制和运行机制。以基层为重点，全面提升综合文化服务效能。加强文化与经济、科技的融合发展，不断推出文化创新成果，强化服务功能，增强发展活动。
（二）主要目标
到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共服务体系。市、镇、行政村（社区）三级公共文化设施网络全面覆盖，互联互通。公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量明显提升，公共文化管理、运行和保障机制逐步完善。政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成。建立起运转顺畅、协调高效的基本公共服务标准化工作机制，均等化水平稳定提高，群众满意度显著提升，力争步入全国基本公共文化服务标准化、均等化先进行列。
二、统筹推进公共文化服务均衡发展
（一）进一步抓好公共文化硬件设施建设。不断加大财政投入力度，按照国家标准谋划建设新的市图书馆、市文化馆、市博物馆。进一步充实和完善已建成的文昌排球馆、青少年活动中心、市民健身活动中心、城区文化体育广场、镇文化站、行政村文化室的设施设备建设，充分发挥富有文昌特色的“核心”场馆的引领作用。加快推进孔庙、宋氏祖居、溪北书院、斗柄塔等一批文物保护、古建筑修缮工程。在实现各级公共文化设施全覆盖的基础上，全面推动图书馆、电子阅览室、文化馆、博物馆、文化站、非遗馆展厅、农家书屋、体育场（馆）、文化广场、广播电视村村通（户户通）服务站、互联网公共信息服务点和广播电视传输接收设施公共服务管理系统等基础公共文化设施建设的提档升级。
以强化资源整合，提升使用效能为重点，重点帮助落后乡镇、贫困村完善基础公共文化设施网络，扩大广播影视、公共数字供给的覆盖率。整合提高村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施利用率。
配套建设和完善面向未成年人、老年人及残障人员的公共文化设施和器材设备。市公共图书馆要设盲人阅览室、配套盲文图书、有声读物和阅听设备，在公共电子阅览室配置信息无障碍系统，创造条件提供盲人上网服务。
因地制宜建设流动文化设施，结合实际逐步设立图书借阅、数字文化服务终端等自助设备。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点建设阅报栏（屏）。配置流动文化服务车辆、器材、开展图书借阅、培训辅导、巡演巡展、电影放映等流动服务，延伸公共文化设施的服务时间和空间。
加大农村文体广场和农村大舞台建设，配套完善城乡文体广场器材、设备，加强文体广场的管理和指导，推动城乡文体广场规范化建设。
（二）推进公共文化服务的整合联动。加快公共文化设施建设，要按照公益性、基本型、均等化的要求，坚持城乡一体化，以城带乡，全力实施全覆盖工程。到2020年全面实现农家书屋全覆盖、农民体育健身设施全覆盖、村级文化活动场所全覆盖、文化信息资源共享工程全覆盖、直播卫星广播电视全覆盖。新建一批省内一流的标志性文化工程。重点完成市图书馆、市文化馆、市博物馆等场馆建设。切实提高公共文化设施的规模、档次、功能和品位，使它们成为城乡大型文化体育、休闲娱乐活动的中心，成为“文化之乡”的新景观。
大力推进基层文化建设的部门联动。依托公共文化服务体系建设协调机制，整合市组织、宣传、旅文、教育、科工信、民政、就业等部门的资源，集中力量推进基层综合文化服务中心建设，为群众提供便捷的宣传文化、广播影视、党员电影、科学普及、体育健身、技能培训等服务。
（三）建立我市公共文化服务标准体系。坚持以人民群众基本文化需求为导向，围绕看影视、听广播、读书看报、体育健身、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据我市经济社会发展水平和供给能力，确定我市基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各镇的保障责任等，确立市级层面基本公共文化服务指导标准，作为全市基本公共文化服务应到的基本要求，明确政府保障底线，以标准化推动全市公共文化服务均衡发展。在省级标准的指导下，制定与我市经济社会发展水平相适应、具有地域特色、科学适用易行的具体标准，逐步形成上下衔接、符合群众实际需求的标准指标体系。出台标准实施的配套政策，明确目标、计划和步骤，建立评估机制，适时调整标准指标，保障标准的贯彻实施。
三、加强公共文化产品和服务供给
（一）增强公共文化设施服务效能。切实加强镇文化站、农村文化室、农家书屋的内部设施设备和文化资源的建设，抓好村级文化管理员队伍的培训学习，让镇、村级文化阵地成为农村文化传播的平台；不断丰富和提升市图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施的服务供给能力，深入推进图书馆、文化馆、博物馆、镇文化站、农村文化室、农家书屋、非遗展厅实行免费开放，推进公共体育场（馆）等文体设施全面实行低收费或免费开放。逐步推动学校及企事业单位体育场（馆）、青少年活动中心、老干部活动中心、机关事业单位内部文化设施等向社会免费提供基本文化服务。继续扶持民营琼剧团、公仔戏团运营，完善公益性演出补贴制度，通过演出场次补贴、票价补贴、剧场运营补贴等方式，鼓励艺术表演团体提供公益性演出。积极开展电影、琼剧、公仔戏、歌舞、书籍“五送”活动，为群众提供文化大餐；逐步提高各级文化机构开展文化服务的能力，拓展教育培训、休闲健身、旅游观光等与文化相结合的服务性文化消费，提供受群众欢迎的服务项目，形成活动形式多样化、活动项目品牌化的基层文化发展格局。
（二）丰富公共文化产品。鼓励和推动艺术创新，优先扶持反映地方特色以及思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文艺作品，努力打造在国内外有重大影响、群众喜闻乐见的精品佳作。加强文艺队伍建设，引进和培养名家大师和领军人物，加大培育和扶持力度，推动发展民族舞蹈、民族器乐、民族服装、民间艺术、声乐、创作和戏曲等群众文艺团队。充分发挥市民间文艺家协会等各类协会的作用，积极参与本土文化的挖掘整理，积极参与本土文化产品的研发、生产、销售，积极参与城乡文化景观的策划、制作等。鼓励扶持互联网文化企业创作符合社会主义核心价值观的网络剧、微电影等优秀网络视听节目，倡导传播有利于青少年身心健康的优秀作品。鼓励支持民间社会团体进一步挖掘、整理、展示、推介、传承我市丰富的民族文化资源，打造民族文化品牌。引导管乐演奏队、民间木偶戏团、民乐队、龙狮表演队、礼仪公司、文艺演出团体、特技艺人等团体和个人在重要节庆日、传统节日、重大庆典等活动中传播先进文化、高雅文化和民俗文化。
坚持以人为本的创作导向，壮大文学、诗歌、美术、书法、音乐、舞蹈、摄影、戏剧等各类协会和文艺队伍。以组织实施“五个一”工程创作为龙头，抓好文艺精品创作。建立健全创作生产文艺作品的奖励机制和扶持机制，调动一切积极因素，重点创作好“四个一批”的优秀文艺作品，即一批优秀的诗歌、小说、散文作品；一批优秀的书法、美术、摄影作品；一批优秀的歌词、歌曲作品；一批优秀的小戏、小剧作品。将我市打造成书法之乡、戏剧之乡和民间文化之乡。深入挖掘以“更路簿”为代表的“海上丝绸之路”题材、“铺前渔歌”为代表的渔家文化题材、“张云逸将军”为代表的红色革命题材以及航天文化、南洋文化题材等独特的文化资源，发展文化旅游产业。吸收琼剧、文昌公仔戏、文昌盅盘舞等传统元素，支持本土文艺创作生产，打造具有地域特色、反映时代精神、表达群众心声、群众喜闻乐见的特色文化艺术精品。安排专项资金组织优秀作品参加国家、省级征集评选比赛、展示活动。建立引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序、不同主体踊跃参与的文艺创作体系，努力实现社会效益和经济效益“双轨驱动”的有机统一，推动文艺创作大繁荣。
（三）繁荣群众文化生活。持续大力办好我市一年一度的“南洋文化节”，做大做强文化惠民文化活动品牌。举办好元旦、春节、元宵节、端午节、中秋节、国庆节等重要节日的节庆活动，展示民俗风情，传扬优秀传统文化。定时举办乡镇文艺调演，适时举办专题文艺晚会，活跃城乡文艺舞台。积极开展群众性体育活动，推动全民健身发展。结合国际博物馆日、世界阅读日、文化和自然遗产日、全民健身日等，开展有针对性的宣传、民俗、娱乐、健身活动。办好“九人制”排球赛、“海钓节”等特色体育赛事。鼓励公共文化服务机构送书、送戏、送电影到农村、社区、学校等，开展艺术普及、阅读欣赏、体育健身、法治科普等文体活动。依托城乡广场、农村大舞台等组织惠民文化活动。鼓励群众自办文化，支持民间职业剧团、农村业余演出队开展经营性文化服务。
（四）传承文昌优秀传统文化。在继续做好文化遗产保护和管理的基础上，强化历史和传统文化资源的传承利用，为公共文化服务注入更加丰富的内涵。统筹农村环境保护、美丽乡村建设、文化遗产保护等专项工作，申报认定一批历史文化名村。大力开展“琼剧”“公仔戏”等非物质文化遗产进校园活动，加快建设非物质文化遗产传习基地。推进非物质文化遗产的发掘、保护、抢救、收集、整理、出版和研究工作，推动民族民间文化艺术活动开展、地方特色题材文艺作品创作和民族特色资源资料数据库建设，打造特色文化品牌和艺术精品。
四、促进公共文化服务社会化
（一）培育和规范文化类社会组织。积极推进文化类、体育类社会组织直接登记管理改革，探索形成有关文化类、体育类社会组织的准入、培育、支持、监管等制度，促进规范有序发展。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。将适当由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。扩大政府向文化类社会组织购买服务的范围，加大采购力度。加强政府管理和社会监督，严格执行社会组织年度报告制度和信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。
（二）鼓励和引导社会力量参与。完善政策措施，采取政府招标、委托管理、项目补贴、定向资助等手段，引进社会力量参与公共文化服务和管理，努力建成“政府主导、社会参与”的公共文化建设与服务新格局。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。培育和促进文化消费，完善文化消费补贴机制。促进公共文化服务与文化产业融合发展，推动文化企事业单位挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，发展与公共文化服务相关联的产业，引导和支持文化企业研发公共文化服务新产品、新技术。
（三）广泛开展文化志愿服务。大力弘扬志愿服务精神，以“管理规范化、服务常态化、项目品牌化、运作社会化”为目标，推进与政府服务、市场服务相衔接的志愿服务。搭建志愿者注册管理系统和志愿服务信息平台，发现志愿服务队伍，加强对文化志愿者的培训，动员组织退休艺术家、退休教师、公共文化机构业务骨干下基层开展导览、导读、送戏、助残、扶弱等志愿服务，充分发挥志愿服务的社会功能。
五、推进公共文化服务创新与融合
（一）创新公共文化管理体制和运行机制。转变政府职能，进一步简政放权，编制权责清单，明确职责权限，减少和下放行政审批事项，加强事中事后监管。按照政事分开、管办分离的总体思路，深化文化事业单位改革，以公共图书馆、博物馆、文化馆等为试点，落实公益性文化事业单位法人自主权。努力推进公共文化事业和企业单位内部人事制度、收入分配制度、社会保障和经费保障制度改革，加强规范管理，明确职能定位，科学设置岗位，增强内在活力。完善部门规章、年度报告和信息公开、公众监督等基本制度。加强和改进党组织建设、廉政建设、法治管理，提高公共文化服务的效率和效果。
（二）推进科技与文化融合。利用数字化资源、智能化技术、网络化传播，拓展公共文化服务能力和传播范围，加强公共数字文化建设。继续推进全市文化信息资源共享工程、数字化图书馆推广工程、公共电子阅览室建设、直播卫星广播电视公共服务、文化监管平台建设、农村数字电影放映、全民健身入户等工程，大力推进数字图书馆、数字博物馆建设，推广“一站式”服务，建设全域共享、互联互通的公共数字文化服务体系。积极探索公共文化“互联网 ”建设，加强公共文化数字资源的整合开发。加快构建现代化文化传播体系，提升公共文化服务现代传播能力。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体，推进有线、无线、卫星互通互联和智能协同覆盖，推动“三网融合”双向进入业务的开展，实施应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，保障信息传播的高效快捷和安全有效。
六、加大公共文化服务保障力度
（一）加强组织领导。市、镇两级政府要将构建现代公共文化服务体系纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入党政议事日程，纳入财政预算、纳入领导干部政绩考核指标、发展质量的重要内容，切实加强组织领导。建立起由宣传、发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、旅游文体以及工会、共青团、妇联、科协等参加的公共文化服务体系建设协调机制，统筹推进现代公共文化服务体系建设。建立健全专家咨询和公众参与机制，制定我市公共文化服务体系建设规划，明确目标、责任和步骤。
（二）落实经费保障机制。以政府投入为主，进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般共预算的统筹力度，鼓励社会各方力量积极参与，建立健全公共文化服务体系建设多元投入机制。按照基本公共文化服务保障实施标准科学测算所需经费，纳入财政预算，落实保障我市常住人口享有基本公共文化服务所需资金。进一步完善转移支付体制，加大财政向相对落后镇倾斜支付力度，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐资公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价。
（三）加强基层文化队伍建设。进一步完善选人用人机制，着力培养一批具有现代意识和创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。按照控制总量、盘活存量、优化结构的要求，根据业务发展状况，对基层公共文化机构人员编制进行动态调整。每个镇社会事务服务中心在编人员中明确1至2人专职从事综合文化站工作，规模较大的镇适当增加。配置由公共财政补贴的村（社区）公共文化服务组织和工作人员。发展壮大社会体育指导员队伍。加强基层乡土文化人才建设，建立培训上岗制度。
（四）严格考核评价。加强公共文化服务绩效考核，制定我市公共文化服务考核指标，对我市现代公共文化服务体系建设进行考核评价。建立由购买主体、服务对象和第三方评估机构组成的现代公共文化服务体系综合性评估机构，完善服务质量监测体系，制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。
