文昌市人民政府办公室
关于印发文昌市建制村通客车实施方案的通知
文府办函〔2019〕169号
各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，企事业各单位，各人民团体，中央和省驻文昌各单位：
《文昌市建制村通客车实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
文昌市人民政府办公室
2019年7月17日
（此件主动公开）
文昌市建制村通客车实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神和海南省交通运输厅《关于做好2019年建制村通客车等专项运输服务工作的通知》(琼交运管〔2019〕44号)要求，更好满足人民群众安全、便捷出行需求，实现我市建制村100%通客车的工作目标，为全市脱贫攻坚、乡村振兴战略及海南建设自由贸易区（港）提供坚强的公路交通运输保障，结合我市农村道路客运实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
全面贯彻落实乡村振兴战略和精准脱贫扶持政策，解决老百姓最后一公里出行难题，不断完善农村客运网络，通过政府主导、政策扶持、市场互动等方式，创新体制机制，加大财政投入，完善乡村交通基础设施，优化乡村公共交通运营结构，尽快建立起与乡村规模、经济社会发展相适应的、方便快捷的公共交通体系。
（二）工作目标
由于农村道路狭窄，镇到村的公路无法通行大型客车，结合我市农村道路情况和农村居民出行的特点，为切实解决农村居民从村到镇的出行难题，最大程度方便农村人口出行，拟通过在村镇投放运营“纯电动微型公交车”，实现建制村直至自然村100%通客车。
二、建制村通“微公交”经营权授予
通过公开招商方式，建立联合审核机制，采取优胜劣汰确定建制村通“微公交”的经营主体，授予建制村通“微公交”经营权，由运营企业购置车辆、配套建设充电场站、调度中心、维修等服务设施，在全市范围内投放运营建制村“微公交”。
三、运营模式
（一）公司化经营：公司化经营，投入车辆由运营企业统一采购、统一车型、统一颜色、统一标识。
（二）经营方式：车辆的运营及管理费用全部由运营企业承担，所聘用驾驶员只负责车辆驾驶，根据企业的绩效考核方案领取报酬。运营企业向社会公布联系方式，提供电话预约、网络预约服务，实现电子支付功能。
（三）行驶区域及载客模式：采取定线或电话、网络预约等多种运营方式，开展镇域循环运营，覆盖乡镇所有建制村。运营企业负责建立信息化监控系统和智能调度系统，确保规范运营。
（四）运营企业结合乡镇投放“微公交”数量，在投放乡镇配套建设充电桩，满足乡镇新能源车辆充电需求。
四、“微公交”投放数量
以东阁、东路、昌洒、重兴、蓬莱、公坡、龙楼、文教、东郊、抱罗、文城等11个乡镇为区域，2019年6月底前投放60辆“纯电动微型公交车”（其中东阁镇投放10辆、东路镇投放5辆、昌洒镇投放5辆、重兴镇投放5辆、蓬莱镇投放10辆、公坡镇投放3辆、龙楼镇投放5辆、文教镇投放7辆、东郊镇投放3辆、抱罗镇投放3辆、文城镇投放4辆），完成覆盖整个文昌市所有行政村的通车任务。
五、拟投放车型
按照推广应用新能源车辆的要求，结合我市农村公路现状，原则上投放运营性能可靠、经济实用、综合续航里程200公里以上（等速续航里程300公里以上）、支持快速充电功能的5座新能源纯电动车型。
六、经营期限及票价设定
（一）经营期限：建制村通“微型公交车”经营期限为8年。
（二）票价设定：建制村“微公交”的票价拟设定为5公里内5元（不限人数）；运营线路超过5公里的，每增加1公里加收1元/人（含返程每公里0.5元空驶费）。
七、保障措施
（一）建立财政补贴长效机制。为保障建制村”微公交”项目得到推广应用和可持续发展，确保建制村“微公交”开得通、营得住，市财政对建制村“微公交”给予财政补贴。结合市政府《关于同意<文昌市建制村通“微公交”示范项目实施方案>的批复》（文府函〔2018〕1516号）精神，暂按每车每月补贴3000元给予补贴，待“微公交”示范项目专项审计通过市政府批准后，再按新标准给予补贴。每年对村镇“微公交”项目的运营情况进行专项审计，市财政部门根据审计结果，将补贴资金纳入财政预算安排。
（二）落实安全监管责任。成立安全生产联合监管机制，各相关职能部门根据职责落实好安全监管责任。交通运输部门根据职责落实好行业安全监管责任；公安交警部门加强对“微公交”车辆和驾驶员的安全监管；当地乡镇政府建立“路长制”由专人落实属地监管协调责任，加强农村道路的管养和沿线村庄群众的安全教育；经营企业负主体责任，落实好各项安全措施，确保建制村“微公交”运行安全。
（三）交通主管部门加强整治乡镇非法营运车辆，为建制村“微公交”的开通创造良好的经营环境。
（四）开通建制村“微公交”是一项公益性很强的民生工程，对完善村镇交通、方便群众出行具有重要意义。各相关职能部门应积极协助解决运营中出现的问题，确保建制村“微公交”顺利运营。
（五）加强宣传，引导农村居民将“微公交”作为重要的出行交通工具，努力提高建制村“微公交”车辆乘坐率。