文昌市人民政府办公室关于印发

加快渔业转型升级 促进文昌渔业高质量

发展三年行动方案（2023-2025年）的通知

文府办〔2023〕23号

各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，企事业各单位，各人民团体，中央和省驻文昌各单位：

《加快渔业转型升级 促进文昌渔业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》已经十六届市政府第34次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

文昌市人民政府办公室

2023年7月11日

（此件主动公开）

加快渔业转型升级 促进文昌渔业高质量

发展三年行动方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、省第八次党代会精神，牢固树立大食物观，把推动渔业高质量发展作为构建多元化食物供给体系的重要内容，以结果目标为导向，坚持项目为王，加快渔业转型升级步伐，推动渔业高质量发展，按照有关部署要求，结合我市渔业发展实际，制定本方案。

一、工作目标

到2025年，全市渔业产值力争达到180亿元，养捕结构比例力争达到60:40；渔业园区化、规模化、生态化发展格局基本形成，初步建设1个现代渔业产业园和推进建设1个渔港经济区，累计完成3个以上集中连片养殖区绿色改造升级，力争创建国家级、省级水产原良种场和水产种业基地10个；建成现代化海洋牧场3个，更新改造海洋捕捞渔船100艘以上；渔业二三产业高速发展，全市水产品加工率达到50%以上，水产品质量安全合格率保持在99%以上，渔业龙头企业累计达到10家，创设文昌渔业区域公用品牌1个，休闲渔业产值在2020年的基础上增长两倍；渔业基础设施更加完善，渔业发展成为文昌经济的支柱产业。

二、重点任务

（一）加快推动岸上渔业园区化、规模化、生态化发展

1.加快冯家湾现代化渔业产业园建设。加快推进冯家湾现代化渔业产业园高标准建设并投产运营。2023年完成国家现代农业产业园认定工作。到2025年，冯家湾现代渔业产业园生产主体初具规模，渔业一产产值达到65亿元，基础设施全面建设，园区进入稳定运营期。

1.1做大渔业产业主体。引进龙头企业入园，以及农民合作社和家庭农场，通过龙头企业带动，通过一产核心竞争力吸引带动二产三产，形成一二三产业融合的产业化格局。到2025年，吸引入园知名企业20家以上，入园渔业主体200家以上。

1.2做强项目实体。统筹做好“渔产业、渔科技、渔文化”融合文章，以渔产业为“内核”，以渔科技和渔文化为“两翼”，实现齐飞，打通养殖间、加工间、体验间，运用工业化理念、产业化思维、信息化引领方法，配套建设基础设施，招引实体项目。到2025年，完成投资72亿元。

1.3建设园区载体。聚焦主导产业、聚集资源要素、聚合服务功能、聚拢经营主体，着力打造“一个中心”，渔业生产、交易、文旅、教育、科研中心。“两个示范区”，渔文化、渔产业、渔科技融合发展试验示范区和渔文旅融合示范区。到2025年，基本建成1983亩园区、328亩退养示范区范围内道路、电力、淡水供水、海水引水、养殖尾水处理区等配套基础设施项目。拓展6428亩规划范围内其他区域配套基础设施项目全面建设，园区进入稳定运营期。

1.4扶持科研机构和加快科技创新。产业链与创新链加快融合，延链补链壮链优链，实施渔业创新平台建设工程，加强产业技术协同创新团队建设。实施渔业科技园区提升工程，集中力量建成渔业科技园区。实施“智慧渔业”建设工程，发展数字渔场、智慧养殖、智能装备，开展物联网改造，加强涉农电子商务平台建设。到2025年，打造科技创新平台，鼓励科研机构入园，引进科研院所不少于8家，开展水产苗种新品种的引进、隔离检疫与试验示范养殖，引进水产新品种不少于12个，并为原良种场和苗种场提供良种亲本。

1.5培育创业群体和职业教育促园区产业发展。利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，面向科技特派员、大学生、返乡农民工等打造链条创业、融合创业、绿色创业、网络创业、抱团创业创新基地，推进青年渔民创业培养计划，为现代渔业产业园提供新的动能。支持文昌市中等职业技术学校结合冯家湾现代化渔业产业园产业发展需求，开设产教融合实践基地。推动入园企业提高生产实践资源整合能力，鼓励学校、企业以“校中厂”“厂中校”的方式建设一批企业实践基地，服务职业学校学生实习实训，以及企业员工培训、产品中试、工艺改进等，为入园企业培养实践应用型人才。（牵头单位：市现代产业园管理委员会，责任单位：市农业农村局、海南文昌发展控股集团有限公司、会文镇政府、市教育局）

2.实施南繁水产种业基地培育行动。大力推动冯家湾水产种苗产业园种业基地建设。着力推动国家级、省级水产原良种场创建和改造升级。支持国家水产种业阵型企业发展和创建。鼓励我市水产种业企业通过兼并重组等方式做大做强，打造“育繁推服”一体化水产种业龙头企业或种业联合体。支持引导“科研机构+种业企业+养殖基地”联合建设特色高值品种繁育基地。扶持引导各镇开展淡水特色水产种苗繁育和养殖。到2025年，建成1个现代水产种业基地，新创建1个国家级水产原良种场、9个省级水产原良种场。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市现代产业园管理委员会、各镇（场）政府）

3.实施水产养殖绿色发展行动。探索集中取排水和集中尾水处理模式。有序推动我市养殖池塘绿色改造升级，实施3个1000亩以上的集中连片养殖区开展标准化生产型项目。积极推动集中连片养殖区、养殖基地和养殖大水面（水库、河流、湖泊）创建国家健康养殖和生态养殖示范区。大力推动发展工厂化循环水养殖和水产种苗繁育。规范引导稻渔综合种养生态健康养殖模式发展。到2025年，完成3个集中连片养殖区绿色改造升级，力争创建1个国家健康养殖和生态养殖示范区。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市生态环境局、各镇（场）政府）

4.实施渔港经济区建设行动。出台全市渔港经济区布局规划。积极组织一级以上渔港创建省级渔港经济区，争创国家级渔港经济区。加快推动铺前中心渔港项目建设。到2025年，争创1个省级以上渔港经济区。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：文城镇政府、铺前镇政府）

（二）加快推动深远海养殖产业发展

5.实施深远海养殖破冰行动。出台深远海养殖产业发展规划，优化布局深水网箱养殖发展，因地制宜大力发展深远海大型装备养殖，积极发展深远海养殖。到2023年，做好深远海养殖论证，到2025年，谋划1-3个深远海养殖项目，开展招商引资工作。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市科学技术工业信息化局、市自然资源和规划局、沿海各镇政府)

6.实施海洋牧场建设行动。大力发展休闲型、增殖型海洋牧场，支持发展现代化海洋牧场综合体。大力推动国家级海洋牧场示范区创建。积极探索已建成养护型海洋牧场管护模式创新。到2025年，建成现代化海洋牧场3个。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市自然资源和规划局、沿海各镇政府）

7.实施海洋捕捞控量增效行动。加快捕捞渔业结构调整，继续实施渔船更新改造工程，积极引导渔民减船转产，控制近海海洋捕捞。鼓励渔民建造新材料和资源友好型渔船，探索推广新能源渔船。鼓励和引导国内远洋渔船在我市靠港卸货，提升高品质水产品供给水平。到2025年，累计完成更新改造海洋捕捞渔船100艘以上，其中远洋捕捞渔船15艘，累计完成压减渔船100艘以上，年海洋捕捞总产量控制在6万吨以内。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇（场）政府）

（三）大力推动休闲渔业发展

8.实施休闲渔业基础设施建设行动。加快推进我市休闲渔业基础设施建设，结合我市休闲渔船建造规模，在翁田湖心渔港码头、清澜桥头公园休闲渔业基地码头、冯家湾休闲渔业码头等休闲渔业码头建设，完善建设休闲渔业接驳点，配套建设游客接待中心、商业服务中心、综合联动管理中心、渔业风情街等基础配套设施。到2025年，全市休闲渔船达到90艘，建成休闲渔业停靠码头和接驳点3个。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市自然资源和规划局、市市场监管局、市旅游和文化广电体育局、各镇（场）政府）

9.实施休闲渔业发展行动。依托海洋牧场、渔业园区、观赏鱼基地等打造一批休闲渔业精品示范基地。依托渔业小镇和美丽渔村，做深做精“渔业+旅游”文章，发展独具热带海洋风情特色的民宿经济和旅游经济。引进和自主选育一批热带观赏鱼新品种，打造集热带观赏鱼繁育、销售、观光等为一体的观赏鱼产业。鼓励发展休闲渔业文创产业，打造富有文昌特色的渔业旅游“伴手礼”产品。在清澜至翁田附近海域建设海钓赛事基地。到2025年，打造1个休闲渔业精品示范基地和1个海钓赛事基地，引进2家观赏鱼企业，创建5个美丽渔村。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、市自然资源和规划局、市市场监管局、各镇（场）政府）

10.实施渔民转产转业保障行动。积极引导退捕、退养渔民及其子女在休闲渔业领域转产转业和就业创业。鼓励渔民进入园区发展工厂化养殖。支持传统渔民自主发展或与企业合作发展深远海养殖。鼓励有能力、有实力的渔民组建新型经营主体，支持渔民以入股、合伙等形式联合企业开展经营。加大退捕、退养渔民的职业技能培训和就业信息服务力度，促进渔民高质量务工就业。到2025年，实现渔民转产转业600人。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、各镇（场）政府）

（四）加快推动渔业市场体系升级

11.实施水产品加工产业培育行动。用好国内、国外两个市场资源和海南自由贸易港政策，培育形成一批科技创新能力强、竞争能力强、上规模的渔业企业和“专精特新”企业。加快推进在约亭产业园和冯家湾现代化渔业产业园培育一批水产品加工企业，扶持有实力的渔业生产企业（合作社）建设水产品加工和冷储保鲜设施。大力推动水产品加工综合利用，延伸产业链，提升价值链。到2025年全市渔业省级以上龙头企业力争突破10家，其中国家级龙头企业2家。（牵头单位：市科学技术工业信息化局，责任单位：市现代产业园管理委员会（约亭片区）、市农业农村局、各镇（场）政府）

12.实施水产品物流体系建设行动。依托铺前中心渔港、冯家湾现代化渔业产业园等园区建设打造市级水产品产地市场，争取创建省级水产品产地市场。加快建设水产品物流配送中心，完善健全全市水产品冷链和生鲜运输网络。鼓励渔业企业配套建设水产品冷储设备设施。推动我市建设国家热带水产种业交易中心。到2025年，争取2-3个水产品集散交易中心。（牵头单位：市发展和改革委员会，责任单位：市科学技术工业信息化局、市农业农村局、市现代产业园管理委员会、市交通运输局、各镇（场）政府）

13.实施渔业品牌创设行动。宣传推广“海南鲷”区域公用品牌，大力推动创建冯家湾区域商标。重点围绕“冯家湾花螺”和特色水产品，打造一批水产品品牌。支持渔业企业积极创建企业品牌、拓展国际市场、开展资质认定、境外商标注册等，打造水产品自有外贸品牌。策划组织大型展会活动或媒体活动，宣传推介我市优质水产品品牌。支持渔业产品申请商标注册，将具有一定影响力的渔业商标申请纳入省重点商标保护名录。大力推动水产品“两品一标”认证，确保水产品质量安全合格率在99%以上。到2025年，创设文昌渔业区域公用品牌1个，企业品牌3个，地方品牌2个。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市现代产业园管理委员会、各镇（场）政府）

14.实施渔业国际贸易壮大行动。加快渔业外向型发展，积极推动水产品深加工出口，助力水产品加工企业开拓国际市场。鼓励水产种业“走出去”，推动开通面向东南亚的水产活体国际运输海上或航空航线。指导企业利用海南自由贸易港“零关税”进口政策进口水产品、渔业生产、加工、休闲设备装备和技术引进。着力提升渔业进出口便利性，对进口鲜活水产品设立“绿色通道”，实行24小时预约通关，实施“随报随检、即检即放”，对出口水产品实施“边检边放”。到2025年，争取全市水产品外贸额实现逐年递增。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市发展和改革委员会、市现代产业园管理委员会（约亭片区）、市交通运输局、市科学技术工业信息化局、市税务局、文昌海关、各镇（场）政府）

15.实施渔业“大招商、招大商”行动。对渔业全链条、各环节国内外头部企业开展招商活动。每年至少举办一次渔业产业专题招商活动。根据冯家湾现代渔业产业园等渔业园区产业定位、布局规模、土地存量等条件，针对性进行招商。大力推动领导带头招商，市政府领导牵头抓渔业招商工作，推动落地一批渔业优质项目；市政府领导要抓实渔业“大招商、招大商”工作，主动走出去开展招商，要结合本地资源禀赋积极开展特色渔业产业招商。到2025年，全市累计完成渔业产业招商项目20个。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市现代产业园管理委员会、市招商与投资促进服务中心、各镇（场）政府）

（五）加强推动渔业自主创新

16.实施渔业新品种选育创新行动。支持国内渔业科研院所和高校与渔业企业合作，联合开展“三鱼一虾一螺”等水产新品种选育。推广“晨海1号”、凡纳滨对虾“渤海1号”等水产新品种。鼓励校企联合开展对虾、东星斑、老鼠斑、黄鰤鱼和海马等高值品种的驯化养殖和人工繁育，组织水产新品种认定。到2025年，新增新品种认定3个，推广养殖新品种2个。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市现代产业园管理委员会、各镇（场）政府）

17.实施渔业科学技术研究创新行动。大力推进南海水产种质资源库、海南文昌渔业创新研究中心等科技创新平台建设。鼓励科研机构和渔业企业联合打造水产种业创新公共平台，大力推动基因遗传育种技术应用。大力发展数字渔业和智慧渔业，推动数字信息技术、物联网、区块链技术在渔业中的应用。积极推动工厂化循环水和深远海养殖新技术装备的创新研发和推广应用。加快推动渔船捕捞技术装备升级和智慧渔港建设。研发并推广水产品质量快速检测技术和水生生物疫病绿色防控技术。加强养殖新品种饲料和饵料研发。到2025年，实施新技术装备应用示范项目3个。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市现代产业园管理委员会、市科学技术工业信息化局、各镇（场）政府）

18.实施渔业模式创新行动。支持发展工厂化循环水养殖，推广多营养级立体养殖、大水面生态养殖、稻渔综合种养等绿色生态养殖模式。加快养殖尾水处理模式和工艺创新。积极推动“渔业+”融合发展模式创新，大力发展“渔业+旅游”模式，促进休闲渔业与旅游深度融合发展。扶持渔业企业、合作社、协会发展，创新“企业+渔民”“企业+协会+合作社”等合作发展模式。创新渔港、渔船、渔民管理模式。到2025年，创建渔业发展新模式示范点3-5个。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市旅游和文化广电体育局、市生态环境局、各镇（场）政府）

三、工作保障

（一）加强组织领导。市农业农村、发改、资规、生态环境、旅文、科工信、交通和水务等有关部门和各镇（场）政府要高度重视，将渔业高质量发展作为一项重点工作，要建立上下联动、协同推进的工作机制，形成工作合力，抓推动抓落实抓成效，推动全市渔业高质量发展。

（二）加强优惠政策落地。要积极争取、用好用足、落实落地《海南省财政厅、海南省农业农村厅关于印发推动渔业高质量发展财政支持政策实施方案（2021-2025年）的通知》（琼财农〔2022〕108号）、《海南省自然资源和规划厅、海南省财政厅、海南省农业农村厅关于支持海洋渔业高质量发展有关用海政策的若干意见》（琼自然资规〔2022〕5号）和《海南省人民政府办公厅关于印发加快渔业转型升级 促进海南渔业高质量发展若干措施的通知》（琼府办〔2023〕8号）等优惠政策，助力我市渔业高质量发展。

（三）加快项目落地。建立渔业三年行动项目库，健全项目协同推进、谋划储备、定期调度等工作机制，统筹推动项目落地建设。要持续抓好项目谋划储备，支持和指导开展项目前期，强化要素保障，形成“储备一批、成熟一批、开工一批、投产一批”的良性循环。

（四）加强督查考核。依照有关规定将推动渔业高质量发展工作成效纳入乡村振兴实绩考核和市各有关部门绩效考核结果，将考核结果纳入年度综合考核成绩，在下年度项目和资金安排上给予倾斜支持。

（五）加强宣传引导。要加强对渔业高质量发展相关政策的解读和宣传，提高政策宣传面。要充分利用主流媒体和新媒体平台大力宣传渔业重点项目进展、典型、新技术和新模式，引导发动企业、渔业组织、渔民和广大社会力量参与到渔业高质量发展中来，为渔业转型升级营造良好社会氛围。