文昌市人民政府办公室关于印发文昌市
建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度
加快推进社会诚信建设的实施方案的通知
文府办〔2019〕37号
各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，企事业各单位，各人民团体，中央和省驻文昌各单位：
经市政府同意，现将《文昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
文昌市人民政府办公室
2019年6月5日
（此件主动公开）
文昌市建立完善守信联合激励和失信联合
惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案
为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》（琼府办〔2017〕44号）精神，加快我市社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造公平诚信的社会环境，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，坚持“褒扬诚信、惩戒失信、部门联动、社会协同、依法依规、保护权益、突出重点、统筹推进”的原则，加快推进全市社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。鼓励支持各有关部门创新示范，将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的信用环境。
二、重点任务
（一）搭建共享平台，推动信用信息归集与使用。
1.建立信用信息共享平台。尽快建立全市统一公共信用信息共享平台，实现政府有关部门间互联互通，并与“信用中国（海南）”网站对接。发挥信用信息归集共享枢纽作用，向社会公众提供信用信息公开与查询服务。加快建设全市自然人信息数据库、法人信息数据库，完善各行业信用信息系统，与公共信用信息平台实现数据共享。依托公共信用信息平台，建立守信联合激励和失信联合惩戒信用信息管理系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。
2.完善信用信息归集体系。市政府有关部门要整合本区域、本部门（行业、领域）信用信息资源，建立和完善在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织的基础信息和信用记录，实现信用信息数据库管理或电子化存储。依托全市统一的公共信用信息共享平台，建立完善信用记录与归集机制，全面归集行政许可、行政处罚、表彰奖励、判决仲裁、欠税欠费等各类信用信息。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合。
3．建立健全信用信息公示机制。 推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度（“双公示”）。除法律法规另有规定外，行政许可、行政处罚等信用信息要在行政决定之日起7个工作日内在市政府网站“双公示”专栏公开，同时报送市社会信用体系建设联席会议办公室（以下简称“市社会信用办”，设在市发改委）备案，以便及时推送至省社会信用办和“信用中国（海南）”网站，为社会提供多渠道查询服务。
4.推动信用信息使用。依托公共信用信息共享平台，市政府有关部门在实施行政审批、市场准入、日常监管、评优评先、资质认定等工作中，应主动查询使用信用信息或信用报告，将信用状况作为决策的重要参考依据。鼓励自然人、法人、社会组织和信用服务机构在开展金融活动、市场交易、行业管理等活动中查询使用信用信息，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
（二）建立“红黑名单”，明确信用激励惩戒重点对象。
5.建立诚信典型“红名单”。将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。在有关部门和社会组织依法依规认定的诚信主体的基础上，建立诚信典型“红名单”，纳入守信联合激励信用信息管理系统，通过信息共享，推动其他部门和社会组织实施守信联合激励。
6.建立严重失信主体“黑名单”。重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为主体，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信主体；二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为主体，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪（拖欠农民工工资）、价格违法、统计违法、非法集资、违规开展债券代持、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、违规抵押已售房屋、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信主体；三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为主体，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信主体；四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为主体。
市政府有关部门和社会组织依法依规对本领域严重失信主体作出处理和评价基础上，建立严重失信主体“黑名单”，纳入失信联合惩戒信用信息管理系统，通过信息共享，推动市政府其他部门和社会组织实施失信联合惩戒。
（三）多策并用，褒扬和激励诚信行为。
7.建立行政审批“绿色通道”。各行业主管部门在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”等便利服务措施。
8.优先提供公共服务便利。加快落实在行政管理事项中查询和使用信用记录和信用报告，特别是在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，对诚信市场主体予以优先考虑。推动在公共资源交易领域、中小微企业融资领域使用企业信用报告，依法依规对信用评级较高的诚信市场主体给予加分。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。
9.优化行政监管安排。分行业建立健全信用评价指标体系，推动实施市场主体信用分类监管。各市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，运用大数据加强对市场主体的服务和监管，建立事中、事后监管措施，为诚信市场主体提供便利化服务。对诚信典型和符合一定条件的诚信企业，在日常检查和专项检查中，优化检查频次。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。
10.降低市场交易成本。积极培育信用服务市场，有序推进信用服务产品在市场交易中的创新应用。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，把信用记录作为授信融资的重要参考条件。鼓励金融机构针对诚信市场主体创新开发金融激励产品和服务，鼓励担保机构为诚信主体放开反担保条件。加强小微企业和农村信用体系建设试点示范，为诚信市场主体创造融资便利，降低融资成本。
11.大力推介诚信市场主体。各行业主管部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在部门网站、政府门户网站和“文昌市人民政府网站重点领域信息公开专栏”网站及其他综合性政务网站进行公示，在会展、银企对接等活动中重点推介市诚信示范企业，让信用成为市场配置资源的重要考量因素，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
（四）多措并举，约束和惩戒失信行为。
12.实施联合惩戒。各行业主管部门要依法依规研究制定本部门、本行业失信行为的认定标准，梳理本部门、本行业存在严重失信行为的主体名单及其信用记录，并及时将有关信息推送至文昌市人民政府网站重点领域信息公开专栏重点领域信息公开专栏，实现信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。
13.加强行政性约束和惩戒。各有关部门应将严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批事项，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准、备案。严格限制申请财政性资金补助，限制参与政府采购、政府购买服务和政府投资项目建设招投标等公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施，并取消参加评先评优资格。各行业主管部门要依法依规制定和完善对失信行为的约束和惩戒措施，建立失信“黑名单”， 定期将失信惩戒案例报市社会信用办备案，集中汇总推送省社会信用体系建设联席会议办公室。
14.实施市场性约束和惩戒。各有关部门应以统一社会信用代码为索引，及时在部门网站、“信用中国（海南）”和“文昌市人民政府网站重点领域信息公开专栏”网站公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
15.实施行业性约束和惩戒。推动各行业将信用建设纳入行业自律公约和职业道德准则。引导行业协会商会建立和完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为信息记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
16.实施社会性约束和惩戒。充分发挥社团类、公益类等各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度，充分发挥市失信投诉举报平台的作用，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、危害食品药品安全、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼，积极提供司法援助。鼓励公正、独立、有条件的社会机构制定科学的评价标准和完善的指标体系，开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业、产业及各部门信用报告，报告编制和发布机构应对报告内容的真实性负责。强化舆论监督，鼓励报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大对失信企业的监督力度，重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案例。
17.将失信惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对有关责任人员采取相应的联合惩戒措施。对严重失信企业法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员，及时撤销荣誉称号，取消参加评先评优资格。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，落实失信惩戒措施。
（五）健全机制，保障守信联合激励和失信联合惩戒有序实施。
18.建立信用联合激励和惩戒措施清单制度。全面梳理有关法律法规和政策规定，在有关领域合作备忘录明确的联合激励和惩戒事项基础上，建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，纳入信用信息系统管理，并报送市社会信用办备案。守信联合激励和失信联合惩戒措施清单主要分为两类：一类是强制性措施，即依法必须联合执行的激励和惩戒措施；另一类是推荐性措施，即由参与各方推荐的，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，各有关部门根据实际情况实施的措施。鼓励先行先试，不断丰富信用激励和惩戒措施。市社会信用体系建设联席会议要总结经验，不断补充、修订和完善两类措施清单，并推动相关法规制度建设。
19.建立健全激励和惩戒触发反馈机制。依托市社会信用体系建设联席会议制度，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。对照国家有关部委合作备忘录要求，发起部门率先建立完善发起机制，有关实施部门建立响应机制，逐步扩大到其他行业领域。
20.建立健全信用修复机制。各有关部门应依法依规建立健全本部门、本行业信用修复机制，确定失信行为的联合惩戒期限，明确信用修复规则和办理程序，并报市社会信用办备案。各领域要积极宣传引导信用修复机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
21.建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度，明确异议处理和投诉办理的工作流程、部门职责分工等。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
22.推动实施市县协同和跨区域联动。支持各行业主管部门建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。市社会信用办要将我市确定的诚信典型和严重失信主体信息推送至省信用信息共享平台和“信用中国（海南）”网站，积极推进与省有关部门以及其他市县之间的信用信息共享和信用评价结果互认，推进跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒的联动机制。
23.建立跟踪问效机制。各行业主管部门要建立完善信用联合激励和惩戒工作的各项制度，充分利用市级信用信息共享平台的相关信息管理功能，建立健全信用联合奖惩的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查制度，对信用信息归集、共享和奖惩措施落实不力的部门，进行通报和督促整改，切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。
24.加快建设统一社会信用代码。制定贯彻落实法人和其他组织统一社会信用代码制度，各有关登记管理部门要继续做好存量主体代码转换及信息共享、增量主体赋码及信息回传工作，加快推进个体工商户存量代码转换，在2019年底前完成“换证”任务。各有关登记管理部门要建立校核纠错机制，确保统一社会信用代码的唯一性、准确性和实用性。加快推进在市企业信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（海南）进行代码查询和公示，各市场主体的基本信用信息要全部实现全量共享、全量公示。
（六）强化宣传，营造社会诚信氛围。
25.弘扬诚信文化。组织社会各方面力量，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人，营造浓厚社会氛围。加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度，弘扬社会主义核心价值观。
26.宣传诚信典型。通过报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传诚信人物、诚信企业等诚信典型，充分发挥诚信典型示范作用，弘扬社会主义核心价值观。鼓励有关部门和社会组织向社会推介无不良信用记录者和诚信典型，及时在政府网站等媒体上宣传报道。继续开展“道德模范在身边”“道德讲堂”“善美行业”“最美青年志愿者”活动等。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。
27.强化舆论监督。通过通过报刊、广播、电视、网络等媒体，依法曝光严重失信主体“黑名单”，加大对社会影响恶劣或情节严重的失信案件宣传报道和剖析力度，强化社会舆论监督。积极组织开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。
三、保障措施
（一）加强组织实施。各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，切实加强组织领导，完善工作机制，落实机构、人员、经费等必要保障。市社会信用办要加强统筹协调，跟踪掌握工作进展，及时发现并解决实施中的矛盾问题，重大问题报市政府决策。
（二）强化跟踪问效和督促检查。市社会信用办要建立跟踪问效机制，利用公共信用信息共享平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制，对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的，通报并督促整改。
