（五）水源地水质超标原因分析。

铺前镇饮用水源地超标因子主要为总大肠菌群、氨氮和亚硝酸盐，这些监测因子超标，表明水源地周边受人畜粪便污染。从监测值分析，水产公司水井受污染程度比供销社水井严重。

（六）整改主要任务。

1.加快污染防治基础设施建设。

爱卫办要严格按照全国爱卫办《农村改厕管理办法（试行）》（全爱卫办发〔2009〕4号）、《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）和《海南省加强农村改革技术保障工作方案》（琼爱卫办〔2018〕20号），做好饮用水水源保护区内村民改厕的技术指导，镇政府要尽快推动改厕工作，改善农村生态环境，减少农村生活污水对水源地的污染。

铺前镇目前尚未建设镇墟污水集中处理设施，居民生活污水均直接排入镇墟污水沟而后入海。铺前镇目前是雨污合流制，部分污水沟破损，污水渗漏、渗透现象比较严重，造成每年都有一定的污染物进入地下水体，威胁着人们的饮水安全。2018年5月份，市发改委做出《关于文昌市铺前镇污水处理设施及配套管网工程项目建议书的批复》（文发改审批〔2018〕248号），建设内容包括：在铺前镇区拟建一座污水处理厂，近期规模2500m3/d,再生水处理规模1000m3/d。配套污水管道管径为DN300～DN500，污水管道总长度约16.49km，接户管约117.5km，尾水排放管约150m。建设2座规模分别为500m3/d和1500m3/d的一体化污水提升泵站，建设化粪池1500座。项目估算总投资约14000万元。市水务局正在积极推进项目，争取项目早日开工，改善镇墟居民生活和居住环境。

项目实施过程中，应最先建设水源地附近的污水管网，及早把水源地范围内的居民排放的生活污水引入污水处理设施中处理。

责任部门：市水务局、市爱卫办、铺前镇人民政府

完成整治时间：2020年。

2.加快生活垃圾分类收集清运。

我市按照“组保洁、村收集、镇转运、市处置”的模式对垃圾进行收集和处理，饮用水源保护区周边村庄的生活垃圾基本得到有效的收集和处理。但部分居民房屋周边还存在生活垃圾乱堆乱放现象，镇政府和村委会要加大力度宣传禁止乱堆乱放垃圾，鼓励农村生产生活垃圾分类收集，定期开展卫生整治工作，改善农村生态环境，减少农村生活垃圾对水源地的污染。

责任部门：铺前镇人民政府

完成整治时间：2019年

3.定期开展清理消毒工作。

铺前镇地下饮用水源地水质存在总大肠菌群超标现象。水源日常管理单位要定期对水源地取水井投药消毒。水管和蓄水塔建议半年清理和消毒一次。蓄水塔出水进行消毒后才供给居民饮用。

责任部门：铺前镇人民政府

完成整治时间：2019年

4.及时开展地下水源保护区撤销工作。

《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定“城县公共供水管网敷设到达的地方，不得凿新井取用地下水；原经过批准生活饮用自备机井供水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。城县自来水厂应当主要使用地表水，逐步减少地下水开采量。”

我市积极投入资金，开展农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水不安全问题。铺前镇的自来水供水管网已经建好，从锦山镇华隆水厂供水，该水厂从湖山水库取水，湖山水库已经划定饮用水源保护区，且水量稳定，能满足铺前镇居民用水，待供水水源湖山水库整改达标后，可根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条、《海南省饮用水水源保护条例》第十六条和第三十三条及《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定的相关规定，从保护饮用水供水安全的实际需求，在有可靠的替代水源的前提下，要依法及时撤销铺前镇地下水饮用水水源保护区，确保当地群众饮用水安全。

另外，省政府撤销饮用水水源保护区批复后，相关部门需采取科学的方式封井。饮用水水源保护区科学封井具体方法如下：一是封井前，先对取水井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备和井内的杂物，以及井周围的地面进行必要的清理；二是该水源保护区水质监测如有总大肠菌群污染，要把污水抽出，使用洗井设备清洗机井，并进行消毒；三是地下水位线以下的部分用干净的多孔材料进填充，填充的材料可以选择直径小于0.25cm的沙子和碎石；四是地下水位线以上到井管切除的部分回填压实的粘土，在回填的过程要保持粘土的湿润，防止遗留空隙或沉陷；五是井管的顶部要用井盖或混凝土进行封闭，防止污水沿井壁渗入地下水中；六是机井的顶部用水泥浆进行封闭。

责任部门：市生态环境局、市水务局、铺前镇人民政府

完成整治时间：2020年

（七）重点整治措施。

本方案涉及重点整治措施包括生活污染治理和保护区撤销等方面。

　　三、铺前镇林梧村地下水饮用水源地水质达标方案

　　（一）水源地基本情况。

铺前镇林梧村地下水型水源地位置为20°05′0.8″，110°38′38.6″，距林梧村委会约280m，距铺前镇约9km,水井所在位置地势较为平缓，东、西、南、北四面均为平地。林梧村水井距离公路约5m处的田埂上，由林梧村委会于2005年投资建设。钻井深度200m，井径15cm，该井建有2m高的平顶房，南面为公路，西面和北面为水稻田，东面种植豇豆、长豆、水稻等作物。目前，林梧村水井供水范围为林梧村委会、西坑村、林梧集市、六坡村、庵铁村等11个村庄，供水人口约2000人，井水抽到CT型水处理装置里，经过一体化处理，由配水管网直接供应给居民。

2012年1月省人民政府以琼府办函〔2012〕19号文对该水源保护区进行了批复如下：文昌市铺前镇林梧村地下水饮用水水源保护区只划定一级保护区，总面积0.002826km2。一级保护区以开采井为中心，半径为30m的区域。保护区面积0.002826km2，周长0.1884 km。铺前镇林梧村地下水饮用水水源保护区水质保护目标为《地下水环境质量标准》的Ⅲ类标准。

图3-1 铺前镇林梧村地下水饮用水水源保护区规划图

　　（二）水源地水质现状与分析。

根据省生态环境厅每年印发的《海南省生态环境监测方案》要求，文昌市环境监测站对全市划定保护区的乡（村）镇集中式饮用水水源地开展水质监测，每半年监测一次，监测项目包括《地下水环境质量标准》（GB14848-93）中表1项目。监测结果表明，2015年上半年～2017年期间，铺前镇林梧村水源地2015年上半年、2016年下半年水质达标，其余时间水质均超标。按年度水质评价，铺前镇林梧村水源地各年份水质均超标，水质主要超标项目为总大肠菌群，个别时间铁或锰超标。2015年总大肠菌群最大超标倍数899倍；2016年总大肠菌群最大超标倍数399倍；2017年总大肠菌群最大超标倍数69倍，锰超标1.4倍。各时期的监测项目见表3-1。

（三）水源地污染源调查分析。

铺前镇林梧村饮用水水源保护区位于林梧村东南面约300米，该保护区只划定一级保护区，位于马路边，马路从保护区中间内穿过，马路对岸有几间简易房及几户人家。保护区范围内为农田、耕地、马路及简易房，农田中有放牛活动。

1.生活污染调查分析。

铺前镇林梧村饮用水水源地取水口马路对面保护区范围内新建几间简易房，由西坑村居民建设；简易房边上有几户居民，居民生活污水经三级化粪池处理后随地排放，存在污染地下水的风险。

2.农业种植污染调查分析。

铺前镇林梧村饮用水水源地取水口周边为农田、菜地，面积约1.4亩，农田中还有放牛活动。农业种植时施用化肥和农药，施入农田的化肥和农药只有一部分为农作物吸收，未被利用的氮、磷化合物随农田灌溉排水或雨后地表径流流入地下，对地下水造成一定的污染，另外，放养的牛的粪便对地下水也存在一定的污染风险。

图3-2  铺前镇林梧村饮用水水源地取水口及周边环境

图3-3 铺前镇林梧村饮用水水源地周边污染源分布情况

（四）水源地水质超标原因分析。

铺前镇林梧村饮用水源地污染因子主要为总大肠菌群，其次为铁和锰。地下水水质发生变化是一个长期的过程，调查研究表明，总大肠菌群细菌多存在于动物粪便、人类经常活动的场所以及有粪便污染的地方，人、畜粪便对外界环境的污染是大肠菌群在自然界存在的主要原因。分析该水源地总大肠菌群超标原因，主要是畜禽排泄物下渗及农业种植过程中施用农家肥所致。

该地区无化工企业，因此铁、锰含量超标主要是土壤中铁、锰的背景值较高，由于雨水的淋溶作用，地下水中含锰含量逐渐增加。

（五）整改主要任务。

1.采取措施控制和削减农业面源污染。

铺前镇林梧村水源保护区范围内存在农业种植，并在一级保护区范围内。保护区内的农业种植要严格控制化肥、农药，并逐步退出，农业部门要指导农户科学合理施用化肥和农药，要限制其使用农药、化肥，鼓励农户使用生物质肥料，督促农户对农药、化肥的包装瓶、包装袋、农用地膜等物品统一收集处理，严禁丢弃于田间地头。

对于铺前镇林梧村保护区内放牛的行为，镇政府和村委会应该做好饮用水安全宣传工作，提高村民环保意识，杜绝在保护区范围及附近散养畜禽。

责任部门：市农业农村局、铺前镇人民政府、林梧村委会

完成整治时间：2020年。

2.建设地下水源地隔离防护工程。

铺前镇林梧村在取水井上建设了取水站房，但取水站房周边未建设隔离防护系统。因此，人类生产生活对水源地的影响大，这也是地下水水源地总大肠菌群超标的主要原因。

该饮用水源地整改时，必须按照2013年7月17日环保部发布实施的《农村饮用水源地环境保护技术指南》（HJ2032-2013）要求，尽快建设地下水源地隔离防护工程。

地下水源地隔离防护工程如下：

（1）以水井为中心，周围设置坡度为5%的硬化导流地面，半径不小于3米，30米处设置导流水沟，防止地表积水直接下渗进入井水，导流沟外侧设置防护隔离带。

（2）另外，由于铺前镇林梧村水源地均位于农业生产区，防护隔离带要增设农田减量施肥子系统和生态截留沟渠子系统，以防止农药或化肥经灌渗进入地下蓄水层。农田减量施肥子系统是指在水井周边农田中实测土配方、合理施肥，以减少N、P的流失，从而减少农业非点源污染对周围水体的污染。生态沟渠是指对沟渠的两壁和底部采用蜂窝状混凝土板材硬质化，在蜂窝状孔中种植对N、P营养元素具有较强吸收能力的植物，用于吸收农田排水中的营养元素。

责任部门：铺前镇人民政府

完成整治时间：2020年。

图3-4地下水源地隔离防护示意图

3.定期开展清理消毒工作。

铺前镇林梧村地下饮用水源地水质存在总大肠菌群超标现象。水源日常管理单位要定期对水源地取水井投药消毒。水管和蓄水塔建议半年清理和消毒一次，蓄水塔出水进行消毒后才供给居民饮用。

责任部门：铺前镇人民政府

完成整治时间：2019年

4.加强对散养畜禽的管理。

铺前镇林梧村保护区内存在散养畜禽的行为，市农业农村局和铺前镇政府及林梧村委会要组织和引导农民改变畜禽零散养殖方式，开展畜禽集中养殖，对畜禽养殖污染进行集中治理，杜绝养殖废水和粪便直接排入水源保护区内。

责任部门：市农业农村局、铺前镇人民政府、林梧村委会

完成整治时间：2019年

5.尽快安装地下水铁、锰去除器。

该水源地土壤中铁、锰的背景值较高，由于雨水的淋溶作用，地下水中含铁、锰含量逐渐增加，造成地下水水源井水质超标。现阶段技术水平无法解决原水水质铁锰含量超标问题。为了保证群众的饮水安全，建议在出水时增加铁、锰去处器，这也只是目前该地区无法解决地表水集中供水情况下的一个暂时解决方法，从长远看，建议采用地表水集中供水替代该地下水源。

（六）重点整治措施。

本方案涉及重点整治措施包括农业面源污染防治等方面。

　　四、翁田镇翁田中学地下水饮用水源地水质达标方案

　　（一）区域概况。

翁田镇地处文昌市东北部，东北两面环海, 海岸线长38公里，大小港口近7个，腹地为丘陵，属红沙型土壤。全镇行政区域面积265 平方公里,管辖16个村(居)委会, 263个村民小组,总人口 3.3 万人。

翁田镇地域广阔，坡地、海洋、林业、矿产等资源优势得天独厚，反季节瓜菜种植、海淡水养殖、矿产开采和林业是其支柱产业。

（二）水源地基本情况。

翁田镇翁田中学饮用水水源保护区位于翁田中学，有两口水井，其中1#水井修建于1990年，位于学校围墙外，取水口坐标：东经110°52′38.7″，北纬19°55′54.84″，井深205米。2#井修建于2007年，位于学校校区内的围墙边，取水口坐标：东经110°52′35.4″，北纬19°55′56.04″，井深150米，与1#水井共用一个水塔进行供水，供水对象为学校的1100名教职工，以及约150名镇墟居民。

2012年1月省人民政府以琼府办函〔2012〕19号文对该水源保护区进行了批复如下：文昌市翁田镇翁田中学地下水饮用水水源保护区共有2口井，只划分一级保护区，总面积为0.005652km2。一级保护区均以2口井的开采井为中心，半径为30m的区域，单个保护区面积为总面积为0.005652km2，单个保护区周长为0.1884km。翁田镇翁田中学地下水饮用水水源保护区水质保护目标为《地下水质量标准》的Ⅲ类标准。

图4-1  翁田镇翁田中学地下水饮用水水源保护区规划图

　　（三）水源地水质现状与分析。

根据省生态环境厅每年印发的《海南省生态环境监测方案》要求，文昌市环境监测站对全市划定保护区的乡（村）镇集中式饮用水水源地开展水质监测，每半年监测一次，监测项目包括《地下水环境质量标准》（GB14848-93）中表1项目。监测结果表明，2015年上半年～2017年期间，翁田镇翁田中学水源地各次监测结果水质均超标，水质超标项目为总大肠菌群。2015-2017年总大肠菌最大超标倍数分别为80倍，123倍和3333倍。

（四）水源地污染源调查分析。

翁田镇翁田中学饮用水水源保护区1#水井位于学校围墙外，井周边主要为高大乔木和林下次生林，有2户居民，居民家中建设了三级化粪池，洗浴等生活污水随意排入房屋周边。2#水井位于学校校区内的围墙边，水井周边为学校教学楼。翁田中学还有教师周转房、学生宿舍、师生食堂和公共厕所等，目前学生人数1100多人，教职工80多人，大部分学生和老师住校。翁田中学的生活污水经三级化粪池处理后，由学校排入校外附近的灌草丛里，污水排放后形成的洼地，污染物的累积和渗透将对地下水产生污染。

图4-2翁田镇翁田中学1#水井及周边环境

图4-3翁田镇翁田中学2#水井及周边环境

图4-4翁田镇翁田中学学校环境

　　（五）水源地水质超标原因分析。

翁田镇翁田中学饮用水源地污染因子为总大肠菌群，且2017年比2015年超标严重，地下水水质发生变化是一个长期的过程，调查研究表明，总大肠菌群细菌多存在于动物粪便、人类经常活动的场所以及有粪便污染的地方，人、畜粪便对外界环境的污染是大肠菌群在自然界存在的主要原因。分析该水源地总大肠菌群超标原因，主要是散养家禽、人排泄物下渗所致。

（六）整改主要任务。

1.加快污染防治基础设施建设。

翁田镇目前尚未建设镇墟污水集中处理设施，居民生活污水均直接排入镇墟污水沟。翁田镇目前是雨污合流制，部分污水沟破损，未硬化，污水渗漏、渗透现象比较严重，造成每年都有一定的污染物进入地下水体，威胁着人们的饮水安全。

2018年5月份，市发改委做出《关于文昌市翁田镇污水处理设施及配套管网工程项目建议书的批复》（文发改审批〔2018〕233号），建设内容包括：在翁田镇区拟建一座污水处理厂，近期规模0.2万m3/d,再生水处理规模0.4万m3/d。配套污水管道总长度约36.4km，污水检查井约921座。污水提升泵站1座，泵站设计规模0.17万m3/d，项目估算总投资11789.88万元。市水务局正在积极推进项目，争取项目早日开工，改善镇墟居民生活居住环境。

项目实施过程中，应最先建设翁田中学水源地附近的污水管网，尽早把水源地范围内的翁田中学师生和学生食堂排放的生活污水引入污水处理设施中处理。

责任部门：市水务局、翁田镇人民政府

完成整治时间：2020年

2.定期开展清理消毒工作。

该地下饮用水源地水质存在总大肠菌群超标现象。定期对水源地取水井投药消毒。水管和蓄水塔建议半年清理和消毒一次，蓄水塔出水进行消毒后才供给居民饮用。

责任部门：翁田镇人民政府

完成整治时间：2019年

3.积极开展替代水源地水质达标整改工作。

我市积极投入资金，开展农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水不安全问题。翁田镇的自来水供水管网已经建好，由翁田水厂供水，从翁龙水库取水。翁龙水库已经划定饮用水源保护区，且水量稳定，能满足翁田镇居民用水。目前翁龙水库水质不满足Ⅲ类水质要求，要积极开展各种措施，保证替代水源水质尽快达标。

责任部门：市水务局、翁田镇人民政府

完成整治时间：2020年

4.及时开展地下水源保护区撤销工作。

《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定“城县公共供水管网敷设到达的地方，不得凿新井取用地下水；原经过批准生活饮用自备机井供水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。城县自来水厂应当主要使用地表水，逐步减少地下水开采量。”

目前，我市自来水供水管网已敷设至翁田镇翁田中学，待供水水源翁龙水库水质整改达标后，可根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条、《海南省饮用水水源保护条例》第十六条和第三十三条及《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定的相关规定，从保护饮用水供水安全的实际需求，在有可靠的替代水源的前提下，要依法及时撤销翁田镇翁田中学地下水饮用水水源保护区，确保当地群众饮用水安全。

另外，省政府撤销饮用水水源保护区批复后，相关部门需采取科学的方式封井。饮用水水源保护区科学封井具体方法如下：一是封井前，先对取水井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备和井内的杂物，以及井周围的地面进行必要的清理；二是该水源保护区水质监测如有总大肠菌群污染，要把污水抽出，使用洗井设备清洗机井，并进行消毒；三是地下水位线以下的部分用干净的多孔材料进填充，填充的材料可以选择直径小于0.25cm的沙子和碎石；四是地下水位线以上到井管切除的部分回填压实的粘土，在回填的过程要保持粘土的湿润，防止遗留空隙或沉陷；五是井管的顶部要用井盖或混凝土进行封闭，防止污水沿井壁渗入地下水中；六是机井的顶部用水泥浆进行封闭，七是布设标记，登记在册。

责任部门：市生态环境局、市水务局、翁田镇人民政府

完成整治时间：2020年

（七）重点整治措施。

本方案涉及重点整治措施包括：生活污染治理、农村生活垃圾收集、隔离防护工程建设和保护区撤销等方面。

　　五、翁田镇海南达丰自来水有限公司地下水饮用水源地水质达标方案

（一）水源地基本情况。

翁田镇海南达自丰公司饮用水水源保护区位于翁田镇镇墟，有两口水井。其中，1#水井位于水塔边居民区的房屋中，取水口坐标：东经110.8771°，北纬19.9372°，井深220米，供水人口约150户；2#水井取水口坐标：东经110.8756°，北纬19.9345°，取水口周边约20米范围内为树木、自然灌丛，井深220米，目前2#水井已经停止供水。1#水井旁设取水泵房，原水经泵提升后，经管道输送到水塔，再分送到各用户。

2013年2月省人民政府以琼府办函〔2013〕25号文对该水源保护区进行了批复如下：翁田镇海南达丰自来水有限公司地下水饮用水水源保护区只划分一级保护区，面积为0.0047km2。一级保护区总面积为0.0047km2。水井1#的一级保护区范围为开采井为中心，半径为30米的区域，面积为0.0028平方公里，周长为0.1884公里。水井2#的一级保护区范围为开采井为中心，北边和东边半径30米的区域（居民区除外），面积为0.0019平方公里，周长为0.175公里。水质保护目标为《地下水质量标准》的Ⅲ类标准。

图5-1  翁田镇海南达自丰自来水公司地下水饮用水水源保护区规划图

　　（二）水源地水质现状与分析。

根据省生态环境厅每年印发的《海南省生态环境监测方案》要求，文昌市环境监测站对全市划定保护区的乡（村）镇集中式饮用水水源地开展水质监测，每半年监测一次，监测项目包括《地下水环境质量标准》（GB14848-93）中表1项目。监测结果表明，2015年上半年～2017年期间，翁田镇海南达丰自来水公司水源地2015年下半年、2016年上半年、2016年下半年水质达标，其余时间水质均超标。按年度水质评价，翁田镇海南达丰自来水公司水源地2016年水质达标，2015年、2017年年水质均超标，水质主要超标项目为总大肠菌群、锰。2017年总大肠菌群最大超标倍数1832倍；2015年和2017年锰最大超标倍数1.72倍和7.16倍。

　　（三）水源地污染源调查分析。

翁田镇海南达自丰公司饮用水水源地水井周边环境较差。其中，1#水井位于水塔边居民区的房屋中，房屋外堆放较多杂物；2#水井位周边约20米范围内为树木、自然灌丛，20米外为居民区，树木和自然灌丛下垃圾较多，对地下水也造成一定污染。目前2#水井已经停止供水。

翁田镇海南达自丰公司饮用水水源地水质主要污染源为居民生活污染。水井周边居民建设了三级化粪池，但部分化粪池第三格未做防渗处理，粪便污水下渗，造成地下水污染。另外，2#水井周边的垃圾污染。

图5-2 翁田镇海南达丰自来水1#水井及周边环境

图5-3 翁田镇海南达丰自来水2#水井及周边环境

（四）水源地水质超标原因分析。

该饮用水源地超标因子主要为锰，其次为总大肠菌群。经过调查，该地区无化工企业，水源地周边主要是居民点，该水源地取水口周边是大块的花岗岩石，因此锰含量超标主要是花岗岩中锰的含量较高，由于雨水的淋溶作用，地下水中含锰含量逐渐增加。总大肠菌群超标原因是周边居民生活污染。

（五）整改主要任务。

1.加快污染防治基础设施建设。

爱卫办要严格按照全国爱卫办《农村改厕管理办法（试行）》（全爱卫办发〔2009〕4号）、《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）和《海南省加强农村改革技术保障工作方案》（琼爱卫办〔2018〕20号），做好饮用水水源保护区内村民改厕的技术指导，镇政府要尽快推动改厕工作，改善农村生态环境，减少农村生活污水对水源地的污染。

翁田镇目前尚未建设镇墟污水集中处理设施，居民生活污水均直接排入镇墟污水沟。翁田镇目前是雨污合流制，部分污水沟破损，未硬化，污水渗漏、渗透现象比较严重，造成每年都有一定的污染物进入地下水体，威胁着人们的饮水安全。

2018年5月份，市发改委做出《关于文昌市翁田镇污水处理设施及配套管网工程项目建议书的批复》（文发改审批〔2018〕233号），建设内容包括：在翁田镇区拟建一座污水处理厂，近期规模0.2万m3/d,再生水处理规模0.4万m3/d。配套污水管道总长度约36.4km，污水检查井约921座。污水提升泵站1座，泵站设计规模0.17万m3/d，项目估算总投资11789.88万元。市水务局正在积极推进项目，争取项目早日开工，改善镇墟居民生活居住环境。

在项目实施过程中，应最先建设翁田中学水源地附近的污水管网，及早把水源地范围内的翁田中学师生和学生食堂排放的生活污水引入污水处理设施中处理。

责任部门：市水务局、市爱卫办、翁田镇人民政府

完成整治时间：2020年

2.加快生活垃圾分类收集清运。

我市按照“组保洁、村收集、镇转运、市处置”的模式对垃圾进行收集和处理，饮用水源保护区周边村庄的生活垃圾基本得到有效的收集和处理。但部分农户房屋周边还存在生活垃圾乱堆乱放现象，镇政府和村委会要加大力度宣传禁止乱堆乱放垃圾，鼓励农村生产生活垃圾分类收集，定期开展卫生整治工作，改善农村生态环境，减少农村生活垃圾对水源地的污染。

责任部门：翁田镇人民政府

完成整治时间：2019年

3.定期开展清理消毒工作。

该地下饮用水源地水质存在总大肠菌群超标现象。定期对水源地取水井投药消毒。水管和蓄水塔建议半年清理和消毒一次，蓄水塔出水进行消毒后才供给居民饮用。

责任部门：翁田镇政府

完成整治时间：2019年

4.尽快安装地下水锰去除器。

翁田镇海南达丰自来水公司水源地个别年份锰含量超标，该地区无化工企业，水源地周边主要是居民点，该水源地取水口周边是大块的花岗岩石，因此锰含量超标主要是花岗岩中锰的含量较高，由于雨水的淋溶作用，地下水中含锰含量逐渐增加，造成地下水水源井水质超标。现阶段技术水平无法解决原水水质铁锰含量超标问题。为了保证群众的饮水安全，建议在出水时增加铁锰去处器，这也只是目前该地区无法解决地表水集中供水情况下的一个暂时解决方法，从长远看，建议采用地表水集中供水替代该地下水源。

责任部门：翁田镇人民政府

完成整治时间：2020年

5.积极开展替代水源地水质达标整改工作。

我市积极投入资金，开展农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水不安全问题。翁田镇海南达丰自来水供水管网已经建好，由翁田水厂供水，从翁龙水库取水。翁龙水库已经划定饮用水源保护区，且水量稳定，能满足翁田镇居民用水。目前翁龙水库水质不满足Ⅲ类水质要求，水务局加快对翁龙水库水源地整改，保证水源地水质达标。

责任部门：市水务局、翁田镇人民政府

完成整治时间：2020年

6.及时开展地下水源保护区撤销工作。

《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定“城县公共供水管网敷设到达的地方，不得凿新井取用地下水；原经过批准生活饮用自备机井供水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。城县自来水厂应当主要使用地表水，逐步减少地下水开采量。”

目前，我市自来水供水管网已敷设至翁田镇镇墟，待供水水源翁龙水库水质整改达标后，可根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条、《海南省饮用水水源保护条例》第十六条和第三十三条及《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定的相关规定，从保护饮用水供水安全的实际需求，在有可靠的替代水源的前提下，要依法及时撤销翁田镇海南达丰自来水有限公司地下水饮用水水源保护区，确保当地群众饮用水安全。

另外，省政府撤销饮用水水源保护区批复后，相关部门需采取科学的方式封井。饮用水水源保护区科学封井具体方法如下：一是封井前，先对取水井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备和井内的杂物，以及井周围的地面进行必要的清理；二是该水源保护区水质监测如有总大肠菌群污染，要把污水抽出，使用洗井设备清洗机井，并进行消毒；三是地下水位线以下的部分用干净的多孔材料进填充，填充的材料可以选择直径小于0.25cm的沙子和碎石；四是地下水位线以上到井管切除的部分回填压实的粘土，在回填的过程要保持粘土的湿润，防止遗留空隙或沉陷；五是井管的顶部要用井盖或混凝土进行封闭，防止污水沿井壁渗入地下水中；六是机井的顶部用水泥浆进行封闭。

责任部门：市生态环境局、市水务局、翁田镇人民政府

完成整治时间：2020年

（六）重点整治措施。

本方案涉及重点整治措施包括生活污染治理、农村生活垃圾治理和保护区撤销等方面。

　　六、东阁镇侠夫中学地下水饮用水源地水质达标方案

　　（一）区域概况。

东阁镇位于海南省文昌市的东部， 属于缓坡台地，地势平坦，海拔10米。区域内大部分地区属于棕色沙土，少部分村庄为红壤土，其南部有部分地区属河流冲积土。东阁镇总面积为 104.5 平方公里，辖20个村（居）委会，153个自然村，249个村（居）民小组。

　　东阁镇共有耕地2.5万亩，粮食作物以水稻种植为主，种植花生，番薯；经济作物有椰子，槟榔、胡椒、蔬菜；畜牧业饲养猪、牛、羊、文昌鸡等；渔业以海淡水养殖为主。

（二）水源地基本情况。

东阁镇侠夫中学饮用水水源保护区有两口水井，均位于东阁镇侠夫中学校区内。1#井位于学生宿舍旁，取水口坐标：东经110.84833°，北纬19.65969°，修建于1993年，深度24米，口径3米；2#井位于学校操场后，取水口坐标:东经110.84718°，北纬19.65743°，修建于2004年，水深30米，口径3米，两个水井共用一个水塔，目前仅为周边居民洗浴用水。

　　2012年1月省人民政府以琼府办函[2012]19号文对该水源保护区进行了批复如下：东阁镇侠夫中学地下水饮用水水源保护区划分为一级保护区和二级保护区，面积为0.4626km2。一级保护区以1#和2#井为中心，半径各50米的区域。单个保护区周长为0.314km，单个保护区面积为0.00785km2，总面积0.0157km2，总周长为0.628km。二级保护区以1#井和2#井为中心，半径各300米的区域。其中1#井北侧及西侧划至镇区道路旁，其他边界均为侠夫中学校界。2#井北侧划至侠夫中学科学馆（距离220m），西侧划至180m居民房，总面积0.446904km2，总周长为3.390km。东阁镇侠夫中学地下水饮用水水源保护区水质保护目标为《地下水质量标准》的Ⅲ类标准。

图6-1  东阁镇侠夫中学地下水饮用水水源保护区规划图（1#井）

图6-2东阁镇侠夫中学地下水饮用水水源保护区规划图（2#井）

　　（三）水源地水质现状与分析。

根据省生态环境厅每年印发的《海南省生态环境监测方案》要求，文昌市环境监测站对全市划定保护区的乡（村）镇集中式饮用水水源地开展水质监测，每半年监测一次，监测项目包括《地下水环境质量标准》（GB14848-93）中表1项目。2015年上半年、2016年上半年东阁镇侠夫中学水源地未开展水质监测，其余时间开展了水质监测。监测结果表明，2015年下半年～2017年期间，东阁镇侠夫中学各次监测结果水质均超标，水质超标项目为总大肠菌群。2015-2017年总大肠菌最大超标倍数分别是96倍、249倍和632倍。

　　（四）水源地污染源调查分析。

东阁镇侠夫中学饮用水水源地有两口水井，均位于东阁镇侠夫中学。水源地的主要污染源为学校餐饮废水、学生和教职工，以及周边居民生活污水。学生食堂产生的餐饮废水未经处理直接排入学校污水管道再排到镇墟排水沟，另外，学生和教职工生活污水经三级化粪池处理后排入镇墟排水沟，最后就地排放，对地下水造成一定污染。

图6-3 东阁镇侠夫中学1#、2#水井相对位置图

图6-4 东阁镇侠夫中学水源地1#、2#水井

（五）水源地水质超标原因分析。

该饮用水源地超标因子主要为总大肠菌群, 且2017年比2015年和2016年水质超标严重。地下水水质发生变化是一个长期的过程，总大肠菌群细菌多存在于动物粪便、人类经常活动的场所以及有粪便污染的地方，人、畜粪便对外界环境的污染是大肠菌群在自然界存在的主要原因。分析该水源地总大肠菌群超标原因，主要是人畜排泄物下渗所致。

（六）重点整治措施。

《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定“城县公共供水管网敷设到达的地方，不得凿新井取用地下水；原经过批准生活饮用自备机井供水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。城县自来水厂应当主要使用地表水，逐步减少地下水开采量。”

目前，我市自来水供水管网已敷设至东阁镇，由东路水库供水，可根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条、《海南省饮用水水源保护条例》第十六条和第三十三条及《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定的相关规定，从保护饮用水供水安全的实际需求，在有可靠的替代水源的前提下，要依法及时撤销东阁镇侠夫中学地下水饮用水水源保护区，确保当地群众饮用水安全。

另外，省政府撤销饮用水水源保护区批复后，相关部门需采取科学的方式封井。饮用水水源保护区科学封井具体方法如下：一是封井前，先对取水井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备和井内的杂物，以及井周围的地面进行必要的清理；二是该水源保护区水质监测如有总大肠菌群污染，要把污水抽出，使用洗井设备清洗机井，并进行消毒；三是地下水位线以下的部分用干净的多孔材料进填充，填充的材料可以选择直径小于0.25cm的沙子和碎石；四是地下水位线以上到井管切除的部分回填压实的粘土，在回填的过程要保持粘土的湿润，防止遗留空隙或沉陷；五是井管的顶部要用井盖或混凝土进行封闭，防止污水沿井壁渗入地下水中；六是机井的顶部用水泥浆进行封闭。

责任部门：市生态环境局、市水务局、东阁镇人民政府

完成整改时间：2019年

七、华侨农场地下水饮用水源地水质达标方案

（一）区域概况。

文昌华侨农场位于潭牛镇墟东南边约2.7km的位置，地势平坦，水源充足，交通便利。全场总人口3000多人，是一个安置性质的全民所有制华侨企业。
　　文昌华侨农场土地面积14224亩，淡水养殖是农场的一大主业，拥有养殖塘3000亩，年产罗非肉鱼1000万斤，产值达2500 万元左右。

（二）水源地基本情况。

华侨农场饮用水水源保护区位于潭牛镇墟东南边约2.7km的位置，只有一口水井，水井南边约130米为致侨宿舍宿舍区。深水井，深度150米，口径30厘米，水塔位于水井上方，高度.30米，水塔容量200吨，供水范围主要为致侨宿舍以及周边华侨农场六队居民，服务人口约400多人。

2012年1月省人民政府以琼府办函〔2012〕19号文对该水源保护区进行了批复如下：华侨农场地下水饮用水水源保护区只划分为一级保护区，周长为0.1884km，面积为0.002826km2。水质保护目标为《地下水质量标准》的Ⅲ类标准。

图7-1 华侨农场地下水饮用水水源保护区规划图

　　（三）水源地水质现状与分析。

根据省生态环境厅每年印发的《海南省生态环境监测方案》要求，文昌市环境监测站对全市划定保护区的乡（村）镇集中式饮用水水源地开展水质监测，每半年监测一次，监测项目包括《地下水环境质量标准》（GB14848-93）中表1项目。2015年上半年～2016年下半年华侨农场水源地未开展水质监测，2017年上半年、下半年开展了水质监测。监测结果表明，2017年上半年、下半年，华侨农场水源地水质均超标，水质超标项目为总大肠菌群，最大超标倍数为332倍。

（四）水源地污染源调查分析。

华侨农场饮用水水源保护区范围及周边主要为荒草地、耕地，以及水产养殖。

华侨农场饮用水水源地主要污染源为耕地种植和鱼塘养殖产生的污染，耕地种植时施用化肥和农药，施入农田的化肥和农药只有一部分为农作物吸收，未被利用的氮、磷化合物随农田灌溉排水或雨后地表径流流入地下，对地下水造成一定的污染。另外，水产养殖排放的废水，也对地下水造成一定污染。

图7-2华侨农场水源地边的养殖塘图7-3华侨农场水源地附近致侨宿舍

图7-4 华侨农场水源地周边荒地

图7-5 华侨农场水源地周边情况

　　（五）水源地水质超标原因分析。

华侨农场饮用水源保护区2017年水质超标因子为总大肠菌群，主要是周边生活污染和农业种植污染及水产养殖污染所致。

（六）重点整治措施。

《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定“城县公共供水管网敷设到达的地方，不得凿新井取用地下水；原经过批准生活饮用自备机井供水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。城县自来水厂应当主要使用地表水，逐步减少地下水开采量。”

目前，我市自来水供水管网已敷设至华侨农场，由东路水库供水，可根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条、《海南省饮用水水源保护条例》第十六条和第三十三条及《海南经济特区水条例》第四章节水资源配置和节约使用中第三十一条规定的相关规定，从保护饮用水供水安全的实际需求，在有可靠的替代水源的前提下，要依法及时撤销华侨农场地下水饮用水水源保护区，确保当地群众饮用水安全。

另外，省政府撤销饮用水水源保护区批复后，相关部门需采取科学的方式封井。饮用水水源保护区科学封井具体方法如下：一是封井前，先对取水井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备和井内的杂物，以及井周围的地面进行必要的清理；二是该水源保护区水质监测如有总大肠菌群污染，要把污水抽出，使用洗井设备清洗机井，并进行消毒；三是地下水位线以下的部分用干净的多孔材料进填充，填充的材料可以选择直径小于0.25cm的沙子和碎石；四是地下水位线以上到井管切除的部分回填压实的粘土，在回填的过程要保持粘土的湿润，防止遗留空隙或沉陷；五是井管的顶部要用井盖或混凝土进行封闭，防止污水沿井壁渗入地下水中；六是机井的顶部用水泥浆进行封闭。

责任部门：市生态环境局、市水务局、华侨农场

完成整治时间：2019

八、目标可达性分析

根据省“水十条”、《海南省水污染防治目标责任书》、《文昌市水污染防治目标责任书》、“省六大专项整治行动计划”等文件要求，到2020年，乡镇和农村饮用水水源保护区完成规范化建设，水质得到大幅提升。为了长期稳定保持该水质目标，本方案提出了整改措施，主要分析方案中实施上述任务措施后，铺前镇、铺前镇林梧村、翁田镇翁田中学、东阁镇侠夫中学、翁田镇达丰自来水公司、华侨农场等6个水源地水质目标的可达性

（一）项目预期效果。

由水源保护区污染源调查及存在问题识别可知，目前6个地下水饮用水水源地污染的环境问题主要为总大肠菌群含量超标，水质污染来源主要为生活污染、农业面源污染防治以及其他问题。铺前镇、铺前镇林梧村、翁田镇达丰自来水公司地下水源地个别年份铁、锰超标，主要是由于当地土壤岩质中铁、锰的含量较高，由于雨水的淋溶作用，地下水中铁、锰含量逐渐增加所致。通过加强6个饮用水水源地保护区内生活污水集中处理、畜禽养殖业的控制、控制农业面源污染、建设地下水源地隔离防护工程，加大水环境污染整治和执法力度，可以持续改善和提升6个饮用水水源地保护区的水质情况。落实《文昌市不达标饮用水源地水质达标方案》提出的治理措施，可以达到以下目标：

到2020年，农村生活污水得到集中处理、农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效控制； 6个饮用水水源地保护区内废水排放量大幅度下降，排入的污染物减少，水源地水质进一步提升，水质稳定保持在《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中的III类标准。

（二）达标整改措施的经济可行性分析。

1.铺前镇、翁田镇翁田中学和翁田镇海南达丰自来水有限公司地下水饮用水源地水质达标整改方案中的整改措施主要包括：污染防治基础设施建设、生活垃圾分类收集清运、定期开展清理消毒工作和及时开展水源保护区撤销工作等。这些整改措施中污染防治基础设施建设已由发改委立项，能保证项目资金；其它整改措施需要的整改资金很少，各相关责任单位能保证整改资金，因此本水源地的整改措施经济上可行。

2.东阁镇侠夫中学和华侨农场地下水饮用水源地水质达标方案主要整改措施是撤销地下水源保护区，该措施经济上可行。

3.铺前镇林梧村地下水饮用水源地水质整改方案中的整改措施主要包括：采取措施控制和削减农业面源污染、建设地下水源地隔离防护工程、定期开展清理消毒和加强对散养畜禽的管理等。这些整改措施中需要投入较大的整改资金项目为建设地下水源地隔离防护工程。该工程投入资金主要用于建设硬化导流地面和导流水沟，防护隔离措施主要是生态隔离防护和农业耕种管理，这需要的资金量不大。这项整改工程投入的资金需要组织专业的施工单位核算，同时组织水务部门核算建设地表水供水管至林梧村地下水饮用水源地现供水村庄的费用，两者比较花费的资金，取花费少的措施来实施。

综合来看，针对不达标地下水源地的整改措施经济上均可行。

（三）水源地水质整改目标可达性分析。

水源地综合整治措施包括污水收集管网和污水处理设施、农村生活污水改水改厕建设、农村垃圾收集转运设施的完善、建设地下水源地隔离防护工程、控制和削减农业面源污染等，这些措施的实施一方面降低了生活污染物对地下水饮用水源地污染负荷的贡献率；另一方面通过减少化肥的施用量，从而降低农业面源污染。另外，要加大环境宣传教育，让群众树立起爱护环境意识，组织和引导农民改变畜禽零散养殖方式，开展畜禽集中养殖，对畜禽养殖污染进行集中治理，杜绝养殖废水和粪便直接排入水源保护区内，对净化和维持水源地的水质起到关键作用。

通过工程措施和加大水源地环境管理，能实现水源地水质整改目标。

九、保障措施

为了保证文昌市未达标饮用水源保护区整改工作顺利开展，确保各项目任务落实到位，具体保障措施可从以下几方面进行：

（一）强化责任主体和考核问责。

1.强化组织领导。

文昌市人民政府，以及铺前镇、翁田镇、东阁镇、潭牛镇人民政府、华侨农场是方案实施的责任主体。市级相关部门应将方案目标与任务分解落实，制定年度实施方案。文昌市人民政府、铺前镇、翁田镇、东阁镇、潭牛镇人民政府、华侨农场及相关部门应把水体达标实施方案与环境保护“一岗双责”联系起来，提高的执行力度和效率。

2.强化政府水环境质量负责制。

文昌市人民政府是贯彻实施水源地达标建设的主体，要对本辖区水源地污染防治工作负总责，要采取有力措施确保水环境质量不下降。为水污染防治项目提供资金，整治项目由市级单位负责的，由市级财政提供整治资金，整治项目由镇政府负责的，则由镇政府提供整治资金，保障公共环境服务设施的正常运行；加强环境法律法规宣传普及工作；加强环境监管机构和人员队伍建设，提升环境监管水平。实行党政一把手亲自抓、负总责，按照“明确责任、层层落实、责任到人、奖罚分明”的要求建立目标责任制，对水体达标实施方案工作目标和任务进行分解，确保按期高质量完成本方案的目标任务。

3.落实目标责任制。

落实科学发展观和正确政绩观，把水体达标目标指标纳入党政领导干部政绩考核中，落实环保终身责任追究制度。定期检查考核水体达标实施方案开展情况，对考核结果达标的部门和领导进行奖励，对不达标的单位依法追究主要负责人的责任。

（二）加强组织保障。

成立文昌市水源地环境保护工作领导小组，负责协调、指导地下饮用水水源地等水污染防治工作，统筹各部门工作有序开展，实施“组织、协调、检查、督促、指导”的职能。各有关部门按各自职能做好文昌市饮用水源地生态保护工作，形成统一领导、分工协作、各司其职、齐抓共管、运转协调的管理机制。严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、沟渠排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。加强水务、环保、公安等部门或单位协作，加大涉水违法行为的执法力度，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

（三）强化制度保障。

1.加强水源地水质监测和动态跟踪能力，建立监测与应急体系。

加强对饮用水水源水质的监测，强化动态分析能力。政府相关部门应按水源地的重要性，分级建立监测预报体系；制定饮用水源保护区环境污染事故应急预案和保障对策，一旦发生饮用水源环境污染事故，应及时按照预案进行处置。

2.建立和完善农业面源防治机制和政策。

农业部门明确区域种植业调整方向，深入研究测土配方施肥项目存在的瓶颈，以农户为核心完善其补贴政策。积极推行“以奖促治”，推动农村环境连片综合整治。

3.建立水体达标会议制度。

形成文昌市水体达标实施方案会议制度，由市生态环境局牵头，成员包括市水务局、市爱卫办、市农业农村局等部门，以及铺前镇、翁田镇、东阁镇、潭牛镇人民政府、华侨农场。联席会议主要负责统一协调方案实施；协调解决涉及相关部门的水环境问题，促进部门间协作配合，建立长效工作机制。

（四）推动全民参与。

组织开展志愿者活动，使公众充分了解水源保护区水污染防治的严峻形势和基础知识；做好水源保护区整治、生态治理、农田土壤治理等实用技术的交流、推广工作；并组织必要的技术培训，促使各项治理措施有效实施；建立一支专业技术骨干队伍，定期培训农户，使其基本掌握生态农业、农业生产和农村环境污染防治的基础知识，培养自觉保护环境的意识。

树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。推广绿色、低碳生活方式。提倡使用无磷洗涤产品。倡导绿色消费新风尚，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

附件：各饮用水源保护区重点整治措施表