文昌市人民政府办公室
关于印发《文昌市东阁镇2023年度土地整治项目实施方案》的通知
文府办函〔2023〕39号
各有关单位：
《文昌市东阁镇2023年度土地整治项目实施方案》已经十六届市政府第34次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
文昌市人民政府办公室
2023年6月27日
（此件主动公开）
文昌市东阁镇2023年度土地整治项目
实施方案
为严格落实耕地占补平衡制度，进一步做实我市耕地占补指标储备，增强海南自贸港和文昌国际航天城建设补充耕地指标要素保障能力，依据《中共海南省委 海南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（琼发〔2017〕32号)、《海南省人民政府办公厅关于进一步加强耕地保护工作的若干措施的通知》（琼府办〔2022〕22号）、《海南省自然资源和规划厅关于进一步加强和规范耕地占补平衡工作的通知》（琼自然资规〔2021〕8号）、《海南省自然资源和规划厅关于印发海南省耕地垦造行动方案(2022-2025年)的通知》（琼自然资耕〔2022〕120号）等有关要求，特制定本实施方案。
一、工作目标
在2023年底前，完成东阁镇新林村委会土地整治项目、东阁镇宝芳群星村土地整治项目、东阁镇凤山村委会土地整治项目等3个项目建设，计划整治新增耕地面积383.76亩。
（一）东阁镇新林村委会土地整治项目。项目区主要位于东阁镇新林村委会，用地面积80.202亩。规划地类其他农用地80.202亩，2021年土地利用现状地类农村道路0.016亩、其他园地0.454亩、乔木林地22.732亩、养殖坑塘56.999亩。计划整治为新增水田面积80.202亩。
（二）东阁镇宝芳群星村土地整治项目。项目区主要位于东阁镇宝芳、群星村委会，用地面积208.465亩。规划地类其他农用地194.779亩、园地13.687亩，2021年土地利用现状地类坑塘水面3.277亩、农村道路1.301亩、其他草地3.953亩、其他园地0.676亩、乔木林地10.628亩、养殖坑塘188.357亩，农村宅基地0.274亩。计划整治为新增水田面积208.465亩。
（三）东阁镇凤山村委会土地整治项目。项目区主要位于东阁镇凤山村委会，用地面积95.093亩。规划地类园地95.093亩，2021年土地利用现状地类其他草地1.887亩、其他林地4.964亩、设施农用地0.016亩、养殖坑塘88.227亩。计划整治为新增水田面积95.093亩。
二、实施模式
为充分发挥国有企业参与土地整治项目建设的优势，灵活解决项目建设过程中遇到的相关涉农问题，更快捷更高效地完成耕地垦造任务，由海南文昌发展控股集团有限公司（以下简称“文发控公司”）作为土地整治项目的业主单位，自筹资金完成项目建设。项目建设所需全部资金由文发控公司全额出资（包括但不限于项目地形测绘、勘察、可研、设计与概算、规划调整等前期费用，土地流转、养殖塘清退、涉农补偿、工程施工、竣工验收、工程管理费、监理费、工程量复核及新增耕地认定和评定等相关费用），并自行承担投资风险，对项目工程质量、安全生产负总责。项目完成验收备案后，根据整治新增的耕地面积，以指标奖补的方式给予文发控公司合理投资回报。市资规局按照机构职能做好项目的选址、立项申报和组织实施等的相关工作。
三、项目实施步骤
（一）项目选址阶段（2023年4月30日前）
文发控公司会同东阁镇政府根据文昌市补充耕地后备资源调查评价成果，在充分了解土地权属及流转情况、群众实施意愿等基础上，选取拟实施土地整治地块，并将选址范围界线等相关材料报送市资规局。由市资规局对上报的选址材进行审查，确保项目选址符合耕地垦造的相关要求。
（二）项目地块流转阶段（2023年6月30日前）
东阁镇政府配合文发控公司做好项目区土地流转及青苗、附着物和构筑物处理工作，保证项目区工程建设顺利开展，项目土地租金及青苗、附着物、构筑物补偿费用纳入项目建设成本，由文发控公司承担。
（三）项目立项、初步设计及概算审核阶段（2023年7月31日前）
项目的立项、可研、初步设计及概算，由市政府授权市资规局进行审批。市资规局收到文发控公司提交的立项申请材料后，组织对立项材料进行审查，对符合要求的，下达立项批复，同时将项目立项情况函告市行政审批服务局和东阁镇政府。完成项目立项后，由文发控公司委托具有相关资质的技术单位编制项目可研、设计与概算，完成编制后提交市资规局审批并下达项目的可研、设计与概算批复。
（四）项目区规划调整（2023年8月31日前）
项目完成立项后，为确保开垦新增耕地地块“图实相符”，由市资规局负责组织编制规划调整方案，按规定程序将项目区拟新增耕地地块的规划地类调整为一般耕地。
（五）项目施工阶段（2023年12月31日前）
1.文发控公司根据市资规局批准的项目立项、可研、设计与概算情况，依法依规组织施工招标、实施，并负责新增耕地的后期管护；承担项目风险，包含政策变化风险、施工安全风险、投资风险和责任风险等。
2.市土地开发整理储备交易中心负责对项目进行全程监管和技术指导，并委托有资质的监理机构进行监理。有关工程管理费和监理费纳入项目建设成本，由文发控公司承担。
3.项目实施过程中，因无法按原设计实施，须进行设计变更的，由文发控公司提出申请，市土地开发整理储备交易中心进行审核并出具审查意见后，由市资规局审批。涉及重大设计变更，由市土地开发整理储备交易中心组织专家评审论证，通过专家评审论证后，由市资规局审批。
（六）项目竣工验收及新增耕地指标备案阶段（2024年2月28日前）
1.工程量复核。项目建设完成后，由市土地开发整理储备交易中心负责委托具有相关资质的技术单位进行工程量复核，并由技术单位出具工程量复核报告。
2.工程验收。由市资规局组织市农业农村局等相关部门、东阁镇政府、村委会等单位以及技术专家组成验收组对项目进行工程竣工验收。
3.地类变更。项目种植情况达到有关规定要求，并完成新增耕地验收后，由市资规局将新增耕地地块纳入年度国土变更调查，完成耕地地类变更。
4.新增耕地验收。项目通过工程竣工验收后，文发控公司及时组织按照海南省新增耕地调查认定技术规范有关要求进行种植，确保种植情况达到新增耕地的认定标准。由市资规局负责委托具有相关资质的技术单位进行实地核查、出具新增耕地认定报告和耕地质量等别评定报告，并会同市农业农村局组织专家和有关单位对项目进行新增耕地验收。
5.省级复核。项目完成地类变更后，由市资规局向省资规厅申项目新增耕地复核。
6.指标备案。项目通过省级复核后，由市资规局组织相关材料向省资规厅申请办理耕地指标备案入库手续。
（七）项目后期管护阶段
项目竣工验收通过并完成耕地指标备案入库后，由文发控公司负责项目不少于5年期内的管护工作，开垦水田建设地块，在管护期内，原则上保证一年至少种植一季水稻、莲藕等粮食作物，因干旱缺水，可实行水稻等水生农作物和旱生农作物轮种。管护期满后由文发控公司移交属地镇政府进行日常管护，市土地开发整理储备交易中心做好项目后期管护的监督管理，确保新增耕地不撂荒和工程设施长期有效利用。
四、项目投资回报模式
按照《中共海南省委 海南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（琼发〔2017〕32号）、《海南省人民政府办公厅关于印发进一步加强耕地保护工作的若干措施的通知》（琼府办〔2022〕22号）规定，项目产生的新增耕地指标扣除省级收储20%后，剩下的80%指标归市政府所有，文发控公司及相关企业不得干预指标的使用和管理。
文发控公司应当完成项目各项工程建设任务，达到工程建设质量要求，经验收合格并完成土地整治项目新增耕地指标备案入库后，由市财政局对文发控公司投资完成的土地整治项目按新增耕地指标面积进行奖补，参照《海南省自然资源和规划厅关于实施补充耕地省级统筹有关问题的通知》（琼自然资函〔2020〕206号）有关省级统筹指标的限定价格标准，新增水田指标以每亩壹拾伍万元整（￥150000）进行奖补，旱改水田指标以每亩拾万元整（￥100000）进行奖补，新增旱地指标以每亩柒万元整（￥70000）进行奖补。奖补资金分三次支付，第一次支付时间在新增耕地指标备案入库确认后45个工作日内，按奖补金额的40%进行支付；第二次支付时间在市资规局核验完成第二年符合耕地地类认定标准的农作物种植并拍照核定通过后30个工作日内，按奖补金额的30%进行支付；第三次支付时间在市资规局核验完成第三年符合耕地地类认定标准的农作物种植并通过拍照核定后的30个工作日内，按奖补金额的30%进行支付。
为提高东阁镇政府配合推动项目建设的积极性，按市政府现行有关耕地开垦收益分成标准的规定，拨付耕地开垦项目相关工作经费给东阁镇政府，可统筹用于村庄规划编制、项目区土地流转工作经费、基础设施建设、生态修复及项目后期管护等费用支出。
五、保障措施
（一）加强统筹协调。市资规局、市农业农村局、市财政局、市林业局、市水务局等有关部门及东阁镇政府、文发控公司要围绕各自职责配合做好施工保障协调工作，积极主动协调解决实施过程中遇到的困难和问题，提供政策指导及技术服务支持，确保土地整治项目有序推进。
（二）明确监管责任。市资规局要切实承担起项目工程建设监管的责任，督促项目业主单位严格按照规划设计方案组织施工，确保工程质量，按时完成项目实施任务。定期检查项目进展和工程质量，发现问题及时纠正。市资规局要会同市农业农村局严格按照土地整治项目验收的有关规定，切实把好验收关，保证新增耕地的数量和质量达到设计要求。
（三）加强后期管护。项目业主单位文发控公司5年管护期满后，移交东阁镇政府进行管护。东阁镇政府要落实监管主体责任，加强日常管理，加大巡查、检查工作力度，确保项目相关设施正常运行，防止耕地“非农化”、“非粮化”。
附件：三个项目的多规图、现状图和影像图
